हाल ही में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने केरल और तमिलनाडु का दौरा किया, जहां जल्द ही विधानसभा चुनाव होने वाले हैं, और डबल इंजन सरकार की आवश्यकता पर बल दिया। डबल इंजन सरकार शब्द का तात्पर्य केंद्र और राज्य दोनों में एक ही राजनीतिक दल (इस मामले में, भारतीय जनता पार्टी या राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन में उसके सहयोगी) के सत्ता में होने से है।

इस मॉडल के आलोचकों में तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम.के. शामिल हैं।

स्टालिन ने पूछा है कि डबल इंजन सरकार के बिना विपक्ष शासित राज्य कैसे अच्छा प्रदर्शन कर रहे हैं। क्या डबल इंजन सरकार विकास के लिए महत्वपूर्ण है? साई चरण द्वारा संचालित बातचीत में लुईस टिलिन और यामिनी अय्यर ने इस प्रश्न पर चर्चा की।

संपादित अंश: क्या डबल इंजन सरकार के आसपास की चर्चा राज्यों में गैर-भाजपा/गैर-एनडीए सरकारों के प्रति अंतर्निहित पूर्वाग्रह का संकेत देती है? लुईस टिलिन: शाब्दिक अर्थ में, हाँ। इससे पता चलता है कि केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजनीतिक तालमेल की कमी मतदाताओं के लिए बेहतर है। हालाँकि, यह यह पूछने से अलग है कि क्या केंद्र सरकार वास्तव में गैर-एनडीए राज्यों के प्रति पक्षपातपूर्ण तरीके से शासन करती है।

एक स्तर पर, हम देखते हैं कि जिन राज्यों में एनडीए का शासन नहीं है, उन्हें विशेष उपचार नहीं मिलता है। उदाहरण के लिए, हमने पिछले साल के बजट में देखा कि केंद्र में भाजपा के गठबंधन सहयोगियों को विशेष वित्तीय पैकेज मिले जो गैर-एनडीए राज्यों को नहीं मिले।

लेकिन क्या हम यह कह सकते हैं कि एनडीए शासित राज्यों को अन्य प्रकार के अधिमान्य उपचार प्राप्त होते हैं? हम इस बारे में राजकोषीय और राजनीतिक दृष्टि से सोच सकते हैं।’ बड़ी मात्रा में केंद्र-राज्य हस्तांतरण वित्त आयोग द्वारा निर्धारित फॉर्मूलों के माध्यम से होते हैं।

और ये विपक्ष शासित राज्यों के प्रति स्वाभाविक रूप से पक्षपाती नहीं हैं। भले ही वर्तमान में विपक्षी दलों द्वारा शासित कई राज्य केंद्रीय कोष में बदले में प्राप्त राशि से अधिक योगदान करते हैं, ऐसा भारत में राजकोषीय पुनर्वितरण के काम करने के तरीके के कारण है।

इसलिए, हम यह नहीं कह सकते कि वित्त आयोग केंद्र-राज्य हस्तांतरण के प्रबंधन के तरीके में पक्षपातपूर्ण है। लेकिन अन्य प्रकार के तबादलों में विवेक की अधिक गुंजाइश है।

विपक्षी शासित राज्य केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) के लिए समान धनराशि का भुगतान न करने या देरी की शिकायत करते हैं। क्योंकि ये स्थानांतरण अधिक विवेक की अनुमति देते हैं, वे वित्त आयोग द्वारा शासित स्थानांतरणों की तुलना में संभावित पक्षपातपूर्ण पूर्वाग्रह के लिए अधिक गुंजाइश बनाते हैं। साथ ही, सभी राज्य, राजनीतिक संरेखण की परवाह किए बिना, बढ़ते राजकोषीय केंद्रीकरण के व्यापक संदर्भ में काम कर रहे हैं।

इस प्रश्न पर सोचने का दूसरा तरीका राजनीतिक है। जो राज्य राजनीतिक रूप से केंद्र के साथ जुड़े हुए हैं, उन्हें केंद्रीय एजेंसियों द्वारा कम स्तर के हस्तक्षेप का अनुभव होने की संभावना है।

यह कहना मुश्किल है कि हम भारत सरकार के कुछ अधिक नियम-बाध्य कार्यों में पक्षपातपूर्ण पूर्वाग्रह का पता लगा सकते हैं। लेकिन इसके चारों ओर शोर है, जो राजनीति से प्रेरित है, जो बताता है कि पक्षपातपूर्ण पूर्वाग्रह चल रहा है।

यामिनी अय्यर: ‘डबल इंजन’ के विचार के साथ एक प्रमुख समस्या इसके निर्माण में है। यह संघीय समायोजन के मूल सिद्धांत को कमज़ोर करता है। संघवाद कई राजनीतिक पहचानों को राष्ट्र राज्य के ढांचे के भीतर एकजुट होने की अनुमति देता है।

इस प्रकार, एक वास्तविक संघीय भारत में, अपनी विविध पहचानों के साथ, विभिन्न प्रकार के राजनीतिक दल होंगे। ‘डबल इंजन’ का विचार समायोजन के इस सिद्धांत को चुनौती देता है। इसे मतदाताओं के सामने एक ऐसे साधन के रूप में प्रस्तुत किया जाता है जिसके द्वारा केंद्र-राज्य संबंधों में दक्षता स्थापित की जा सकती है।

संवैधानिक रूप से, भारत की संघीय संरचना केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग पर निर्भर है। ‘डबल इंजन’ की रूपरेखा यह विचार प्रस्तुत करती है कि राज्यों और केंद्र में विभिन्न राजनीतिक दल सहयोग को कठिन बनाते हैं और इसलिए अधिक समरूपता की आवश्यकता होती है।

इस अर्थ में, यह दक्षता को लोकतंत्र के विरुद्ध खड़ा करता है। इसलिए, ‘डबल इंजन’ का विचार संघवाद के मूल सिद्धांत को कमजोर करता है और विपक्षी दलों को केंद्र में राजनीतिक दल के खिलाफ खड़ा करता है।

यह कहना महत्वपूर्ण है कि ऐसी दुनिया में भी जहां ‘डबल इंजन’ की रूपरेखा लागू नहीं की गई थी, राजनीतिक प्रभुत्व के क्षणों में, राष्ट्रीय दलों ने अपनी संवैधानिक शक्तियों का इस तरह से दुरुपयोग किया है कि केंद्र-राज्य संबंधों की गतिशीलता का राजनीतिकरण किया है। हालाँकि, ‘डबल इंजन’ का निर्माण राजनीतिक नियंत्रण के इस रूप को वैध बनाने का प्रयास करता है। क्या ‘डबल इंजन’ सेटअप की अनुपस्थिति राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता में बाधा बन रही है, खासकर केंद्रीय निधियों को समय पर जारी करने के संबंध में? लुईस टिलिन: हमें भारत में संघवाद के विचार पर एक वैचारिक हमले के व्यापक संदर्भ में ‘डबल इंजन’ सरकार के प्रवचन के बारे में सोचना होगा।

एक प्रमुख राष्ट्रीय पार्टी के दबाव में, हम जिसे मैं संघीय संयम की संस्कृति के रूप में वर्णित करूंगा, उसका लगातार क्षरण देख रहे हैं जिसमें केंद्र और राज्य परस्पर स्वायत्तता के एक-दूसरे के क्षेत्रों का सम्मान करते हैं। लेकिन राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता का सिकुड़ना केवल ‘डबल इंजन’ का सवाल नहीं है। सभी राज्य कई कारणों से अपनी राजकोषीय स्वायत्तता में कमी देख रहे हैं, जिनमें जीएसटी की शुरूआत और नए उपकर और अधिभार शामिल हैं।

यामिनी अय्यर: 2008-09 से, सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च में जवाबदेही पहल में, हमने केंद्र द्वारा जारी सीएसएस के लिए धन के प्रवाह पर नज़र रखना शुरू कर दिया, जो राज्य के खजाने में जाता है और फिर प्रशासन की परतों के माध्यम से अंतिम मील तक जाता है जहां व्यय होता है। हमने यह देखना शुरू कर दिया कि व्यय इकाइयाँ वित्तीय वर्ष का एक महत्वपूर्ण हिस्सा धन की प्रतीक्षा में खर्च कर देती हैं, और फिर उपयोगिता प्रमाण पत्र दिखाने के लिए 31 मार्च से पहले इसे खर्च करने की जल्दी में होती हैं ताकि अगले वर्ष का पैसा जारी हो सके। यह मुख्यतः सीएसएस के प्रवाह और उपयोग पर लगाए गए नियमों और शर्तों के कारण हुई पूर्ण प्रशासनिक विफलता के कारण था।

राज्य लंबे समय से केंद्र से अधिक राजकोषीय हस्तांतरण की मांग कर रहे हैं। 14वें वित्त आयोग ने राज्यों को करों के विभाज्य पूल के अधिक हस्तांतरण पर जोर दिया और कहा कि सीएसएस शर्तें जो फंड प्रवाह को कठिन बनाती हैं और अक्षमताएं पैदा करती हैं, उन्हें संबोधित किया जाना चाहिए। मोदी सरकार ने यह दावा करते हुए योजना आयोग को खत्म कर दिया कि धन का आवंटन केंद्रीकृत था।

इसकी जगह नीति आयोग ने ले ली, जिसने मुख्यमंत्रियों की एक उपसमिति की स्थापना की, जिसे फंड प्रवाह में अक्षमताओं को दूर करने के लिए सीएसएस के पुनर्गठन की जांच करने का काम सौंपा गया। लेकिन इसकी सिफ़ारिशों को नज़रअंदाज कर दिया गया.

इस प्रकार, जब धन प्रवाह की बात आती है तो भारत में प्रशासनिक विफलता का इतिहास रहा है और इसने सभी राज्यों को प्रभावित किया है। अब बड़ा बदलाव यह है कि सीएसएस के विवेकाधीन चैनलों का उपयोग किया जा रहा है, और प्रशासनिक विफलताओं का अधिक राजनीतिक लाभ उठाया जा रहा है।

इसलिए अब हम केवल प्रशासनिक विफलताओं के क्षेत्र में नहीं हैं जो अक्षमताएं पैदा कर रही हैं; उन अक्षमताओं को गहरी समस्याएं पैदा करने के लिए राजनीतिक रूप से तैनात किया जा रहा है। क्या यह दावा कि डबल इंजन सरकारों से राज्यों को लाभ होता है, दक्षिण की वास्तविकता के विपरीत है, जहां बेहतर सामाजिक-आर्थिक संकेतक वाले कई राज्यों में गैर-भाजपा/गैर-एनडीए सरकारों का शासन है? लुईस टिलिन: यह धारणा कि आर्थिक परिणामों या राजकोषीय पुनर्वितरण के लिए डबल-इंजन शासन क्या करता है, इसका एक सुसंगत पैटर्न काल्पनिक है।

यह कल्पना है कि भारत अपने बहुलवाद को नकार कर अधिक दक्षता और आर्थिक विकास हासिल कर सकता है। दक्षिणी राज्य इसके अच्छे उदाहरण हैं।

तमिलनाडु ने पिछले कुछ दशकों में आर्थिक विकास की उच्च गति देखी है। वह मामला क्या है? यह केवल सत्ता में मौजूद पार्टी का सवाल नहीं है।

ऐतिहासिक रूप से, भूमि स्वामित्व पैटर्न में बदलाव और निचली जाति के समुदायों के लिए सामाजिक न्याय के इर्द-गिर्द राजनीतिक लामबंदी उत्तर की तुलना में दक्षिण में बहुत पहले हुई थी। आज हम दक्षिण में जो आर्थिक गतिशीलता देखते हैं, उसके लिए ये महत्वपूर्ण पूर्वशर्तें हैं। हमें यह भी स्वीकार करना होगा कि भारत में विकास का एक विषम पैटर्न है, जहां औद्योगिक विकास दक्षिण में भारी रूप से केंद्रित है।

तमिलनाडु की विकास दर भी भारत के अन्य हिस्सों से आए निवेश का परिणाम है; यह गरीब क्षेत्रों से आंतरिक श्रम प्रवास के आधार पर बनाया गया है, जिसमें अक्सर शोषणकारी वेतन स्तर होते हैं। यामिनी अय्यर: यदि आप भारत में विकास के पैटर्न को देखें, तो एक समग्र राष्ट्रीय तस्वीर सामने आती है।

लेकिन करीब से देखने पर पता चलता है कि अलग-अलग राज्यों ने आर्थिक विकास और मानव विकास के अलग-अलग प्रक्षेप पथों का अनुसरण किया है। ये विविधताएँ उनकी अपनी ऐतिहासिक और राजनीतिक पथ निर्भरता को दर्शाती हैं, जिनमें से कई स्वतंत्रता से पहले की हैं। केरल का विकास प्रेषण से आता है, जो विनिर्माण के माध्यम से अपने विकास को तेज करने के तमिलनाडु के प्रयास से अलग है।

यह सब इस तथ्य की ओर इशारा करता है कि गहरा संघवाद विकास को आकार देने में भूमिका निभाता है। केवल एक गहरे और अधिक प्रभावी संघवाद के माध्यम से ही हम एक सहकारी संघीय सौदेबाजी पर पहुंचेंगे। बातचीत को सुनने के लिए।