हानि और क्षति – कमजोर देशों पर जलवायु परिवर्तन के असंगत प्रभावों को पहचानने और संबोधित करने की यात्रा लंबी और प्रतिरोध से भरी रही है। 1991 में, छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन (एओएसआईएस) का प्रतिनिधित्व करने वाले वानुअतु ने सबसे पहले समुद्र के बढ़ते स्तर से सबसे अधिक खतरे वाले देशों का समर्थन करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय जलवायु कोष के निर्माण का प्रस्ताव रखा था। हालाँकि, ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए वित्तीय जिम्मेदारी लेने में अनिच्छुक आर्थिक रूप से विकसित देशों के प्रबल विरोध ने दशकों तक सार्थक प्रगति में देरी की है।

इसी तरह, जबकि 1992 में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) की स्थापना ने अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए आधार तैयार किया, 2007 तक ऐसा नहीं हुआ कि “नुकसान और क्षति” की अवधारणा औपचारिक रूप से वैश्विक जलवायु चर्चा में प्रवेश कर गई। इसके बाद के मील के पत्थर – जिसमें 2013 में वारसॉ इंटरनेशनल मैकेनिज्म और 2015 में पेरिस समझौता शामिल है – बातचीत को आगे बढ़ाया लेकिन वित्त पर कमी रह गई।

केवल 2022 में पहला ‘नुकसान और क्षति’ कोष अंततः COP27 जलवायु वार्ता में स्थापित किया गया था, जो पाकिस्तान में विनाशकारी बाढ़ सहित जलवायु आपदाओं से प्रेरित एक बड़ी सफलता थी, जिसमें हजारों लोगों की जान चली गई और देश की अर्थव्यवस्था चरमरा गई। जलवायु के प्रति संवेदनशील राष्ट्र और एक उभरती आर्थिक शक्ति के रूप में इसकी दोहरी पहचान को देखते हुए इस लंबे समय से चली आ रही और अभी भी विकसित हो रही कहानी में भारत की भूमिका विशेष रूप से जटिल है।

यह अध्याय ‘नुकसान और क्षति’ फंड के ऐतिहासिक विकास, भारत के रुख और व्यापक राजनीतिक क्षेत्र की पड़ताल करता है जिसमें जलवायु वित्त आज आकार ले रहा है। फंड की उत्पत्ति 4 जून, 1991 को ओशिनिया के एक छोटे से द्वीप देश वानुअतु ने छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन (एओएसआईएस) की ओर से ‘जलवायु परिवर्तन पर फ्रेमवर्क कन्वेंशन’ के तत्वों को रेखांकित करते हुए एक प्रस्ताव प्रस्तुत किया।

जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के खिलाफ कमजोर देशों की सहायता के लिए अंतरराष्ट्रीय जलवायु कोष स्थापित करने के लिए यह दुनिया के पहले प्रस्तावों में से एक था, खासकर जब से एओएसआईएस ने बढ़ते समुद्र के खतरे के खिलाफ अपनी भूमि की रक्षा करने की आवश्यकता को महसूस किया। लेकिन आर्थिक रूप से विकसित देशों ने इस प्रस्ताव को स्वीकार नहीं किया और ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए वित्तीय जिम्मेदारी वहन करने की अनिच्छा के कारण मामले पर प्रगति धीमी रही। हालाँकि, UNFCCC की स्थापना 1992 में जलवायु परिवर्तन के परिणामों को संबोधित करने और सुधारने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए की गई थी।

आर्थिक रूप से विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन के असमानुपातिक प्रभावों से निपटने में मदद करने के लिए एक फंड के बारे में बातचीत ने 2000 के दशक की शुरुआत में गति पकड़ी, भले ही 2007 तक “नुकसान और क्षति” को औपचारिक रूप से अंतरराष्ट्रीय जलवायु योजना में शामिल नहीं किया गया था। उस वर्ष, इंडोनेशिया के बाली में UNFCCC के पार्टियों के सम्मेलन (COP13) के 13वें सत्र में, सदस्य देश उन विकासशील देशों में नुकसान और क्षति पर विचार करने के लिए सहमत हुए जो जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति “विशेष रूप से कमजोर” थे।

2010 में, कैनकन, मैक्सिको में आयोजित COP16 वार्ता में हानि और क्षति पर एक कार्य कार्यक्रम स्थापित किया गया था। हालाँकि, वास्तविक मील का पत्थर 2013 में आया: जब वारसॉ, पोलैंड में COP19 वार्ता में, सदस्य राज्यों ने विकासशील देशों में चरम घटनाओं और धीमी गति से शुरू होने वाली घटनाओं सहित जलवायु परिवर्तन के विनाशकारी प्रभावों को संबोधित करने के लिए जलवायु परिवर्तन प्रभावों (WIM के रूप में संक्षिप्त) से जुड़े नुकसान और क्षति के लिए वारसॉ अंतर्राष्ट्रीय तंत्र की स्थापना की।

इस यात्रा में अगला मील का पत्थर 2015 में पेरिस समझौता था, हालांकि यह एक नकारात्मक मील का पत्थर था। भले ही समझौते में जलवायु संकट के कारण होने वाले नुकसान और क्षति को संबोधित करने की बात कही गई थी, फिर भी वित्त परिणाम का हिस्सा नहीं था।

मिस्र के शर्म अल-शेख में आयोजित COP27 वार्ता में दुनिया ने 2022 में विशेष रूप से कमजोर देशों को आर्थिक रूप से मुआवजा देने की दिशा में एक वास्तविक कदम उठाया। यहां पहली बार ‘नुकसान और क्षति’ कोष की स्थापना की गई थी, जिसमें जलवायु परिवर्तन के कारण उत्पन्न या गंभीर आपदाओं के खिलाफ कमजोर देशों को मुआवजा देने के लिए धन की व्यवस्था की गई थी।

यहां के देशों ने यह भी निर्णय लिया कि एक संक्रमणकालीन समिति फंड के प्रबंधन, योगदान और अन्य विवरणों की सिफारिश करेगी। एक बार जब इस समिति की पाँच बार बैठक हुई, तो उसने निर्णय लिया कि विश्व बैंक चार वर्षों के लिए निधि की मेजबानी करेगा और इसकी देखरेख एक स्वतंत्र सचिवालय द्वारा की जाएगी।

यूएनएफसीसीसी के सदस्य देशों ने 2023 में संयुक्त अरब अमीरात में आयोजित COP28 वार्ता में फंड को संचालित करने पर सहमति व्यक्त की, और इसके कोष में 800 मिलियन डॉलर देने का वादा किया। COP27 का महत्व यह भी था कि यह पाकिस्तान में व्यापक बाढ़ के तुरंत बाद आया था, जिससे अरबों डॉलर की क्षति हुई थी।

एट्रिब्यूशन रिसर्च से तुरंत पता चला कि जलवायु परिवर्तन के कारण बाढ़ इतनी घातक हो गई थी और पाकिस्तान को कार्बन उत्सर्जन का खामियाजा भुगतना पड़ा था, जो आर्थिक रूप से विकसित देशों ने पहली बार औद्योगीकरण के दौरान जारी किया था। COP27 से पहले, तबाही ने कई देशों को याद दिलाया कि जलवायु परिवर्तन एक सीमा पार समस्या है और उन्हें नुकसान और क्षति के मुद्दे पर अधिक निकटता से जुड़ने के लिए प्रेरित किया। पिछले UNFCCC सम्मेलन में, 2024 में अज़रबैजान के बाकू में आयोजित COP29 में, ‘नुकसान और क्षति’ कोष अंततः चालू किया गया था।

भारत की स्थिति बहुपक्षीय मंचों पर भारत की जलवायु कार्रवाई प्रतिबद्धताएं आम तौर पर एक रस्सी पर चलने वाली रही हैं क्योंकि इसके प्रतिनिधि एक साथ दो पहचान रखने की कोशिश करते हैं: जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील देश और दुनिया की शीर्ष आर्थिक शक्तियों में शुमार देश। (जर्मनवॉच द्वारा 2025 में जारी वैश्विक जलवायु जोखिम सूचकांक के अनुसार, 1993 और 2022 के बीच जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित देशों में भारत छठे स्थान पर है।

विभिन्न अध्ययनों ने माना है कि बाढ़, गर्मी की लहरें, चक्रवात और सूखा जैसी चरम मौसम की घटनाएं आम होती जा रही हैं। ) इस उद्देश्य के लिए, 2021 में स्कॉटलैंड के ग्लासगो में आयोजित COP26 वार्ता में, भारत ने सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC) के सिद्धांत पर ध्यान केंद्रित किया – जो UNFCCC के मूलभूत सिद्धांतों में से एक है – इस विचार के साथ कि जलवायु वित्तपोषण से जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के लिए विकासशील देशों की क्षमता में वृद्धि होनी चाहिए। भारत ने यह भी तर्क दिया कि दुनिया की 17% से अधिक आबादी का घर होने के बावजूद इसका ऐतिहासिक संचयी उत्सर्जन और प्रति व्यक्ति उत्सर्जन “बहुत कम” था।

(वास्तव में, देश वर्तमान में दुनिया में ग्रीनहाउस गैसों का तीसरा सबसे बड़ा उत्सर्जक है, लेकिन इसका प्रति व्यक्ति उत्सर्जन 1.776 tCO2/व्यक्ति (2022) है – जो वैश्विक औसत से बहुत कम है, जो 2022 में 4.3 tCO2/व्यक्ति था।

) भारत 2022 में मिस्र में आयोजित COP27 वार्ता में ‘नुकसान और क्षति’ निधि की मांग के साथ सक्रिय रूप से शामिल हुआ, जहां उसने एक बार फिर CBDR-RC का मुद्दा उठाया। केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेन्द्र यादव ने मिस्र के राष्ट्रपति को संबोधित करते हुए जलवायु सम्मेलन में कहा, “आप एक ऐतिहासिक सीओपी की अध्यक्षता कर रहे हैं, जहां नुकसान और क्षति निधि की स्थापना सहित हानि और क्षति वित्तपोषण व्यवस्था के लिए समझौता किया गया है।” “दुनिया ने इसके लिए बहुत लंबा इंतजार किया है।

हम आम सहमति बनाने के आपके अथक प्रयासों के लिए आपको बधाई देते हैं। भारत सरकार ने यह भी कहा है कि मानव इतिहास के माध्यम से ग्रीनहाउस गैसों के सबसे प्रचुर उत्सर्जकों को भी अधिक कमजोर देशों को उपलब्ध वित्तीय सहायता प्रदान करने में अग्रणी भूमिका निभानी चाहिए। भारत विकासशील देशों के G77 ब्लॉक का हिस्सा है, और COP27 में भी, G77 प्लस चीन समूह ने विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए नई फंडिंग व्यवस्था का आह्वान किया।

और सितंबर 2024 में न्यूयॉर्क में आयोजित G77 प्लस चीन की मंत्रिस्तरीय बैठक में, सदस्यों ने ‘नुकसान और क्षति’ निधि को “नए नुकसान और क्षति वित्तपोषण व्यवस्था का केंद्रबिंदु” बनाने के लिए कहा। महत्वपूर्ण बात यह है कि भारत इस मांग में सबसे आगे रहा है कि ‘नुकसान और क्षति’ कोष अन्य जलवायु वित्त प्रतिबद्धताओं से ऊपर और परे होना चाहिए। उत्तरार्द्ध का एक उदाहरण न्यू कलेक्टिव क्वांटिफाइड गोल है, जो वह धन है जो विकसित देशों को विकासशील देशों को जीवाश्म ईंधन के निरंतर उपयोग से दूर जाने और ग्रीनहाउस-गैस उत्सर्जन पर अंकुश लगाने के अपने लक्ष्यों को पूरा करने में मदद करने के लिए देना है।

व्यापक राजनीतिक तस्वीर में भारत कई गुटों का हिस्सा है और हानि और क्षति पर इसका दृष्टिकोण उनमें इसकी सापेक्ष स्थिति से प्रभावित होता है। शायद वह ब्लॉक जो अपने रुख को सबसे करीब से दर्शाता है वह ब्रिक्स है, जिसने अन्यथा खुद को दुनिया भर में उभरती अर्थव्यवस्थाओं के चैंपियन के रूप में भी स्थापित किया है और ‘नुकसान और क्षति’ फंड के लिए समर्थन व्यक्त किया है।

10 जून, 2024 को ब्रिक्स देशों के विदेश मंत्रियों द्वारा जारी एक संयुक्त बयान में कहा गया: “मंत्रियों ने शर्म अल-शेख में COP27 में UNFCCC के तहत हानि और क्षति कोष के निर्माण और COP28 में संयुक्त अरब अमीरात में इसके संचालन का स्वागत किया और जलवायु प्रभावों के नुकसान और क्षति के जवाब में सभी विकासशील देशों का समर्थन करने में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका की पुष्टि की।” अगस्त 2024 में भारत द्वारा आयोजित तीसरे वॉयस ऑफ ग्लोबल साउथ शिखर सम्मेलन में, इसने आर्थिक रूप से प्रकाश डाला। विकासशील देशों की अधिक और बेहतर जलवायु वित्त की मांग और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के खिलाफ इन देशों – लेकिन विशेष रूप से छोटे द्वीप विकासशील राज्यों – की लचीलापन में तत्काल सुधार के महत्व को देखते हुए, भारत वर्तमान में उन “विकासशील देशों जो क्षेत्रीय समूहों और निर्वाचन क्षेत्रों में शामिल नहीं हैं” के लिए नुकसान और क्षति का जवाब देने के लिए फंड का एक वैकल्पिक बोर्ड सदस्य भी है। यह सब कहा गया है, कई विशेषज्ञों ने विश्वास व्यक्त किया है कि नुकसान और क्षति के साथ भारत की भागीदारी उम्मीदों से कम रही है।

भारत एक बढ़ती हुई अर्थव्यवस्था है, G20 ब्लॉक का सदस्य है, और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में एक स्थान सुरक्षित करने की उम्मीद कर रहा है। ये कुछ भू-राजनीतिक आकांक्षाएं हैं जिनके कारण जलवायु परिवर्तन के प्रति अत्यधिक संवेदनशील होने के बावजूद, नुकसान और क्षति की मांगों के प्रति देश की भागीदारी कम हो गई है।

फंड का भविष्य अप्रैल 2025 में, नुकसान और क्षति का जवाब देने के लिए फंड के बोर्ड ने बारबाडोस कार्यान्वयन तौर-तरीके (बीआईएम) लॉन्च किया, जो विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति संवेदनशील देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए एक वैश्विक कार्य योजना है। बैठक 8 से 10 अप्रैल तक ब्रिजटाउन, बारबाडोस में आयोजित की गई थी।

बारबाडोस स्वयं एक छोटा द्वीप विकासशील राज्य (SIDS) है। यह तंत्र का स्टार्ट-अप चरण है: बीआईएम के तहत, कमजोर देशों को 2026 के अंत तक पूरी तरह से अनुदान के रूप में $250 मिलियन प्राप्त करने की योजना है। इस बीच, फंड यह भी पता लगाएगा कि वह निजी क्षेत्र को कैसे शामिल कर सकता है।

बीआईएम के तहत प्रत्येक हस्तक्षेप की राशि $5 मिलियन से $20 मिलियन के बीच होगी। बीआईएम के तहत 50% न्यूनतम आवंटन सीमा एसआईडीएस और सबसे कम विकसित देशों (एलडीसी) के लिए आरक्षित होगी। हालाँकि, बारबाडोस में बैठक से ठीक पहले 7 अप्रैल को यूएनएफसीसीसी द्वारा प्रकाशित संसाधनों की स्थिति रिपोर्ट से पता चला कि भले ही दुनिया के देशों ने ‘नुकसान और क्षति’ कोष में 768 मिलियन डॉलर देने का वादा किया था, लेकिन अब तक केवल 319 मिलियन डॉलर ही उपलब्ध कराए गए थे और 31 दिसंबर, 2025 तक 388 मिलियन डॉलर की धनराशि आने की उम्मीद है।

समस्या यह है कि यह उस राशि के कहीं भी करीब नहीं है जिसकी कमज़ोर देशों ने अनुमान लगाया है कि उन्हें ज़रूरत है। हानि और क्षति सहयोग और हेनरिक-बोल-स्टिफ्टंग वाशिंगटन द्वारा किए गए एक अध्ययन के अनुसार, डी।

सी., और 2023 में प्रकाशित, हानि और क्षति वित्त में काम करने के लिए कम से कम $400 बिलियन प्रति वर्ष होना चाहिए। यह अंतर परिमाण का एक संपूर्ण क्रम है।

नवंबर 2024 में बाकू में COP29 वार्ता से पहले, एलडीसी के प्रतिनिधियों ने मलावी में जलवायु परिवर्तन पर 2024 लिलोंग्वे घोषणा को अपनाया। इस घोषणा के तहत, उन्होंने मांग की कि नुकसान और क्षति और शमन प्रयासों को नए और अतिरिक्त जलवायु वित्त के माध्यम से संबोधित किया जाए। घोषणा में अनुमान लगाया गया कि आर्थिक रूप से विकासशील देशों की वित्तीय ज़रूरतें लगभग $5 होंगी।

2030 तक 9 ट्रिलियन और एलडीसी को अपने वर्तमान एनडीसी को लागू करने के लिए लगभग 1 ट्रिलियन डॉलर की आवश्यकता होगी। प्रियाली प्रकाश द हिंदू की प्रमुख स्टाफ लेखिका हैं।