গণপরিষদ – রবীন্দ্র গারিমেলা এবং সৃষ্টি শ্রীবাস্তব লিখেছেন ভারতের সংবিধানের 76 তম বার্ষিকী কোণার দিকে। সাংবিধানিক মূল্যবোধ এবং ভারতীয় সংবিধানের বিশেষ বৈশিষ্ট্যগুলিতে প্রচুর আগ্রহ পুনরুদ্ধার করা হয়েছে। এর মধ্যে ফেডারেশন অন্যতম।
বিজ্ঞাপন ভারতীয় ফেডারেশনের নিজস্ব স্বতন্ত্রতা রয়েছে — ফেডারেলের চেয়ে বেশি একক, কিন্তু তা সত্ত্বেও ফেডারেল। ভারতে ফেডারেশনের প্রকৃতি লক্ষ্য করা আগ্রহের বিষয় হবে।
রাষ্ট্র পুনর্গঠনের আগে গণপরিষদ সংবিধান প্রণয়নের বিষয়ে আলোচনা করছিল। গণপরিষদের সদস্যদের প্রাথমিক উদ্বেগ ছিল ফেডারেল কাঠামো বজায় রেখে দেশের ঐক্য বজায় রাখা এবং টিকিয়ে রাখার বিধান রাখা।
26শে জানুয়ারী, 1950-এ, যখন সংবিধান কার্যকর হয়, তখন ভারত শুধুমাত্র বৃহত্তম গণতন্ত্রই ছিল না বরং ভারতের সমৃদ্ধ এবং বৈচিত্র্যময় সাংস্কৃতিক, ভাষাগত, ধর্মীয় এবং ঐতিহ্যবাহী পিতৃত্বকে অন্তর্ভুক্ত করে একটি আধা-ফেডারেল সংসদীয় সরকারও ছিল। ভারত একটি একক সংবিধান, নাগরিকত্ব, একটি সমন্বিত বিচার ব্যবস্থা এবং সর্বভারতীয় পরিষেবাগুলির সাথে একটি প্রজাতন্ত্রে পরিণত হয়েছে, আমাদের পূর্বপুরুষদের অদম্য দৃঢ় বিশ্বাসকে একটি সুতোয় ধারণ করে যা দেশকে একত্রিত করে, যা “বৈচিত্র্যের মধ্যে ঐক্য” নামে পরিচিত।
কেন ভারত একটি ফেডারেল/কোয়াসি-ফেডারেল মডেল বিজ্ঞাপন বেছে নিল এই প্রসঙ্গে, গণপরিষদের বিতর্ক থেকে উদ্ধৃতিগুলি নোট করা সার্থক হবে। 4 নভেম্বর, 1948-এ, ইউনিয়ন বনাম ফেডারেশনে বি আর আম্বেদকর পর্যবেক্ষণ করেছিলেন: “কিছু সমালোচক খসড়া সংবিধানের অনুচ্ছেদ 1 এ রাজ্যগুলির একটি ইউনিয়ন হিসাবে ভারতের বর্ণনার বিষয়ে আপত্তি তুলেছেন… খসড়া কমিটি এটি স্পষ্ট করতে চেয়েছিল যে যদিও ভারত একটি ফেডারেশন হতে হবে, ফেডারেশন একটি রাষ্ট্রের দ্বারা ফেডারেশনে যোগদানের কোনো অধিকার ছিল না এবং ফেডারেশনের কোনো রাজ্যের সাথে চুক্তিতে যোগদানের অধিকার নেই। এটি থেকে বিচ্ছিন্ন হওয়া ফেডারেশন একটি ইউনিয়ন কারণ এটি অবিনশ্বর… খসড়া কমিটি ভেবেছিল যে এটিকে জল্পনা বা বিতর্কে ছেড়ে দেওয়ার চেয়ে শুরুতেই এটি পরিষ্কার করা ভাল।
” আধা যুক্তরাষ্ট্রীয়তা সম্পর্কে, আম্বেদকর পর্যবেক্ষণ করেছেন: “কিছু সমালোচক বলেছেন যে কেন্দ্র খুব শক্তিশালী। অন্যরা বলেছেন যে এটিকে আরও শক্তিশালী করতে হবে।
খসড়া সংবিধান একটি ভারসাম্যকে আঘাত করেছে… আপনি যতই কেন্দ্রকে ক্ষমতা অস্বীকার করুন না কেন, কেন্দ্রকে শক্তিশালী হতে বাধা দেওয়া কঠিন… আমাদের এটিকে শক্তিশালী করার প্রবণতাকে প্রতিরোধ করতে হবে… এটিকে এত শক্তিশালী করা একটি বোকামি হবে যাতে এটি নিজের ওজনে পড়ে যেতে পারে। ” 18 নভেম্বর, 1949-এ, বি জি খের পর্যবেক্ষণ করেছিলেন: “অন্যান্য দেশগুলির মত যাদের একটি ফেডারেশন রয়েছে, এটি আগ্রাসন বা বাইরের কোনো সংস্থার ভয় নয় যা আমাদের ফেডারেশন করতে অনুপ্রাণিত করেছে।
আমাদের ফেডারেশন বছরের পর বছর ধরে স্বাধীনতার জন্য আমাদের অনন্য সংগ্রামের স্বাভাবিক ফলাফল। সংবিধান নিজেকে ফেডারেশন বা একক রাষ্ট্র হিসাবে বর্ণনা করে না।
অনুচ্ছেদ 1 ঘোষণা করে: “ভারত যে ভারত হবে রাজ্যগুলির একটি ইউনিয়ন”। সুতরাং, এটি ফেডারেল এবং একক উভয়ের বৈশিষ্ট্যকে অন্তর্ভুক্ত করে।
এটি শাসনের একটি আধা-ফেডারেল নকশা অনুসরণ করে এবং শক্তিশালী কেন্দ্র এবং কমান্ডিং রাজ্য ইউনিটগুলির সাথে ক্ষমতার বিভাজন করে। অনুচ্ছেদ 3 রাজ্যগুলির সম্মতি ছাড়াই আইন দ্বারা রাজ্যগুলির অঞ্চল, এলাকা এবং সীমানা পরিবর্তন করার ক্ষমতা সংসদকে দেয়৷ ভারতে একটি লিখিত এবং অনমনীয় সংবিধান, দ্বৈত রাজনীতি, দ্বিকক্ষতন্ত্র এবং ইউনিয়ন, রাজ্য এবং সমবর্তী তালিকার মাধ্যমে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে ক্ষমতার বিভাজন রয়েছে।
ইউনিয়ন তালিকায় 97টি বিষয় রয়েছে, রাজ্য তালিকায় 61টি বিষয় রয়েছে। 25 নভেম্বর, 1949-এ, আম্বেদকর, ফেডারেলিজমের মৌলিক নীতিতে, পর্যবেক্ষণ করেছিলেন: “সাংবিধানিকভাবে কেন্দ্র এবং ইউনিটগুলির মধ্যে আইন প্রণয়ন এবং নির্বাহী কর্তৃত্বের বিভাজনের মধ্যে ফেডারেলিজমের প্রধান চিহ্ন রয়েছে…” জরুরী অবস্থার সময়, সংসদের রয়েছে রাজ্যের বিষয়গুলিতে আইন প্রণয়নের ক্ষমতা।
কোনো আন্তর্জাতিক চুক্তির ফলে যে কোনো বাধ্যবাধকতা পূরণের জন্য প্রয়োজনীয় কোনো আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদের রয়েছে। এই ধরনের প্রেক্ষাপটে কাউন্সিল অফ স্টেটের ভূমিকা, ক্ষমতা, কার্যাবলী এবং দায়িত্বগুলি কেবল অপরিহার্য নয়, গভীরও হয়ে ওঠে।
রাজ্যের কাউন্সিল চিন্তা, স্বার্থ এবং আঞ্চলিক আকাঙ্ক্ষার প্রতিনিধিত্ব করে একই সাথে লোকসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতাবাদের উপর চেক এবং ভারসাম্য রাখে। বর্তমান-দিনের চ্যালেঞ্জ ভারতের আধা-ফেডারেল কাঠামো মাউন্টিং চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন হয় যা কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ককে চাপ দেয় এবং ফেডারেল কমপ্যাক্ট পরীক্ষা করে। রাজ্যগুলি তাদের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের উল্লেখযোগ্য ক্ষয়ের সম্মুখীন হওয়ার সাথে সাথে, রাজস্ব কেন্দ্রীকরণ সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ উদ্বেগের একটি হিসাবে আবির্ভূত হয়েছে।
গুডস অ্যান্ড সার্ভিসেস ট্যাক্স (জিএসটি) এর বাস্তবায়ন, যদিও একটি ইউনিফাইড জাতীয় বাজার তৈরি করার উদ্দেশ্যে, জিএসটি কাঠামোর অধীনে রাজ্য ভ্যাট সাবমিট করার মাধ্যমে রাজ্যের কর দেওয়ার ক্ষমতা যথেষ্ট পরিমাণে হ্রাস পেয়েছে। রাজ্যগুলি 19 শতাংশ থেকে 33 শতাংশের মধ্যে রাজস্ব ঘাটতির কথা জানিয়েছে, ক্ষতিপূরণ প্রদানে বিলম্বের কারণে যা গুরুতর নগদ প্রবাহের চ্যালেঞ্জ তৈরি করেছে।
আর্থিক সীমাবদ্ধতার বাইরে, প্রশাসনিক এবং রাজনৈতিক কেন্দ্রীকরণ ভারতের ফেডারেল কাঠামোর মধ্যে উত্তেজনাকে তীব্র করেছে। জরুরী ক্ষমতার ঘন ঘন আহ্বান, কোভিড মহামারী চলাকালীন উদাহরণ দেওয়া হয়েছে যখন দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা আইন ন্যূনতম রাষ্ট্রীয় পরামর্শের সাথে দেশব্যাপী লকডাউন সক্ষম করেছে, ফেডারেল সমন্বয় ব্যবস্থায় দুর্বলতা প্রকাশ করেছে। ভারতের স্থিতিস্থাপক আধা-ফেডারেলিজম: বৈচিত্র্যের মধ্যে ঐক্য এই কঠিন চ্যালেঞ্জ সত্ত্বেও, ভারতের অর্ধ-ফেডারেল মডেল অসাধারণ স্থিতিস্থাপকতা এবং অভিযোজনযোগ্যতা প্রদর্শন করেছে, অসাধারণ বৈচিত্র্যকে মিটমাট করে জাতীয় ঐক্য বজায় রেখেছে।
আধা-ফেডারেল কাঠামো একটি একক-বাজার অর্থনীতি তৈরি, পালস পোলিওর মতো সমন্বিত জাতীয় কর্মসূচি এবং 262 এবং 263 অনুচ্ছেদের অধীনে সাংবিধানিক ব্যবস্থার মাধ্যমে আন্তঃরাষ্ট্রীয় বিরোধের শান্তিপূর্ণ সমাধান সহ সমালোচনামূলক জাতীয় অর্জনগুলিকে সহজতর করেছে। কেন্দ্র-রাজ্য সংলাপ এবং ঐকমত্য-নির্মাণের জন্য প্ল্যাটফর্ম প্রদান করেছে। ৭৩তম এবং ৭৪তম সাংবিধানিক সংশোধনী পঞ্চায়েত ও পৌরসভার ক্ষমতায়নের মাধ্যমে তৃণমূল শাসনকে শক্তিশালী করেছে।
ভারতের ফেডারেল কাঠামো, “শেয়ার-রুলের সাথে স্ব-শাসন” নীতির মূলে রয়েছে, এটিকে তার বৈচিত্র্যকে একটি কৌশলগত সম্পদে রূপান্তরিত করতে সক্ষম করেছে, এটি প্রমাণ করে যে ঐক্য এবং বহুত্ব বিশ্বের বৃহত্তম গণতন্ত্রে একে অপরকে সহাবস্থান এবং শক্তিশালী করতে পারে। গারিমেলা একজন লেখক, সাংবিধানিক ও সংসদীয় বিষয়ের উপদেষ্টা।
তিনি প্রাক্তন যুগ্ম সচিব (বিধান), লোকসভা সচিবালয়। শ্রীবাস্তব দিল্লি বিশ্ববিদ্যালয় থেকে রাষ্ট্রবিজ্ঞানে বিএ (অনার্স) এবং ওপি জিন্দাল গ্লোবাল ইউনিভার্সিটি থেকে পাবলিক পলিসিতে এমএ করেছেন।