ఇటీవల, ప్రధానమంత్రి నరేంద్ర మోడీ కేరళ మరియు తమిళనాడులో పర్యటించారు, త్వరలో అసెంబ్లీ ఎన్నికలు జరగబోతున్నాయి మరియు డబుల్ ఇంజిన్ ప్రభుత్వ ఆవశ్యకతను నొక్కిచెప్పారు. డబుల్-ఇంజిన్ ప్రభుత్వం అనే పదం ఒకే రాజకీయ పార్టీని (ఈ సందర్భంలో, భారతీయ జనతా పార్టీ లేదా నేషనల్ డెమోక్రటిక్ అలయన్స్లో దాని మిత్రపక్షాలు) కేంద్రంలో మరియు రాష్ట్రంలో అధికారంలో ఉండడాన్ని సూచిస్తుంది.
ఈ నమూనాను విమర్శించిన వారిలో తమిళనాడు ముఖ్యమంత్రి ఎం. కె.
డబుల్ ఇంజిన్ ప్రభుత్వం లేకుండా ప్రతిపక్షాలు పాలిత రాష్ట్రాలు ఎలా బాగుపడుతున్నాయని స్టాలిన్ ప్రశ్నించారు. వృద్ధికి డబుల్ ఇంజన్ ప్రభుత్వం కీలకమా? సాయి చరణ్ మోడరేట్ చేసిన సంభాషణలో లూయిస్ టిల్లిన్ మరియు యామిని అయ్యర్ ప్రశ్న గురించి చర్చించారు.
సవరించిన సారాంశాలు: డబుల్-ఇంజిన్ ప్రభుత్వం గురించిన ప్రసంగం రాష్ట్రాల్లోని బీజేపీయేతర/ఎన్డీఏయేతర ప్రభుత్వాలపై స్వాభావిక పక్షపాతాన్ని సూచిస్తుందా? లూయిస్ టిల్లిన్: సాహిత్యపరమైన అర్థంలో, అవును. కేంద్ర, రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య రాజకీయ సమన్వయం లేకపోవడం కంటే ఓటర్లకు మంచిదని సూచించింది. అయితే, కేంద్ర ప్రభుత్వం వాస్తవానికి ఎన్డిఎ యేతర రాష్ట్రాలపై పక్షపాతంతో పాలన సాగిస్తుందా అని అడగడానికి ఇది భిన్నమైనది.
ఒక స్థాయిలో, ఎన్డిఎ పాలన లేని రాష్ట్రాలకు ప్రత్యేక హోదా లభించకపోవడాన్ని మనం చూస్తున్నాం. ఉదాహరణకు, కేంద్రంలోని బీజేపీ సంకీర్ణ భాగస్వామ్య పక్షాలు ఎన్డీయేతర రాష్ట్రాలకు అందని ప్రత్యేక ఆర్థిక ప్యాకేజీలను అందుకున్నాయని గత ఏడాది బడ్జెట్లో చూశాం.
అయితే NDA-పాలిత రాష్ట్రాలు ఇతర రకాల ప్రాధాన్య చికిత్సలను పొందుతాయని మనం చెప్పగలమా? దీని గురించి మనం ఆర్థిక మరియు రాజకీయ కోణంలో ఆలోచించవచ్చు. ఆర్థిక సంఘం నిర్దేశించిన ఫార్ములాల ద్వారా పెద్ద మొత్తంలో కేంద్ర-రాష్ట్ర బదిలీలు జరుగుతాయి.
మరియు ఇవి ప్రతిపక్ష పాలిత రాష్ట్రాలపై అంతర్గతంగా పక్షపాతంతో లేవు. ప్రస్తుతం ప్రతిపక్ష పార్టీల పాలనలో ఉన్న అనేక రాష్ట్రాలు తమకు ప్రతిఫలంగా అందుతున్న దానికంటే ఎక్కువగా సెంట్రల్ కిట్టీకి విరాళం ఇచ్చినప్పటికీ, భారతదేశంలో ఆర్థిక పునర్విభజన పని చేసే విధానం దీనికి కారణం.
కాబట్టి, కేంద్ర-రాష్ట్ర బదిలీలను నిర్వహించే విధానంలో ఫైనాన్స్ కమిషన్ పక్షపాతంగా ఉందని మేము చెప్పలేము. కానీ ఇతర రకాల బదిలీలలో విచక్షణకు ఎక్కువ స్థలం ఉంది.
ప్రతిపక్ష పాలిత రాష్ట్రాలు కేంద్ర ప్రాయోజిత పథకాలకు (CSS) సరిపోలే నిధుల ఆలస్యం లేదా చెల్లించకపోవడంపై ఫిర్యాదు చేస్తాయి. ఈ బదిలీలు మరింత విచక్షణ కోసం అనుమతిస్తాయి కాబట్టి, ఫైనాన్స్ కమిషన్ ద్వారా నిర్వహించబడే బదిలీలతో పోల్చితే అవి సంభావ్య పక్షపాత పక్షపాతానికి మరింత ఆస్కారం కల్పిస్తాయి. అదే సమయంలో, అన్ని రాష్ట్రాలు, రాజకీయ సమీకరణతో సంబంధం లేకుండా, పెరుగుతున్న ఆర్థిక కేంద్రీకరణ యొక్క విస్తృత సందర్భంలో పనిచేస్తున్నాయి.
ఈ ప్రశ్న గురించి ఆలోచించడానికి మరొక మార్గం రాజకీయంగా ఉంది. రాజకీయంగా కేంద్రంతో పొత్తు పెట్టుకున్న రాష్ట్రాలు యూనియన్ ఏజెన్సీల జోక్యాన్ని తక్కువగా ఎదుర్కొనే అవకాశం ఉంది.
భారత ప్రభుత్వం యొక్క కొన్ని నియమాలకు కట్టుబడి ఉన్న కార్యకలాపాలలో పక్షపాత పక్షపాతాన్ని మనం గుర్తించగలమని చెప్పడం కష్టం. కానీ దాని చుట్టూ సందడి ఉంది, ఇది రాజకీయంగా నడిచేది, ఇది పక్షపాత పక్షపాతం ఉందని సూచిస్తుంది.
యామిని అయ్యర్: ‘డబుల్ ఇంజన్’ ఆలోచనకు సంబంధించిన ప్రధాన సమస్య దాని రూపకల్పనలో ఉంది. ఇది సమాఖ్య వసతి యొక్క ప్రధాన సూత్రాన్ని బలహీనపరుస్తుంది. ఫెడరలిజం బహుళ రాజకీయ గుర్తింపులను జాతీయ రాజ్య చట్రంలో పొందుపరచడానికి అనుమతిస్తుంది.
ఆ విధంగా, విభిన్నమైన గుర్తింపులతో కూడిన నిజమైన సమాఖ్య భారతదేశం వివిధ రకాల రాజకీయ పార్టీలను కలిగి ఉండబోతోంది. ‘డబుల్ ఇంజిన్’ ఆలోచన ఈ వసతి సూత్రానికి సవాలుగా ఉంది. ఇది కేంద్ర-రాష్ట్ర సంబంధాలలో సమర్థతను పాతుకుపోయే సాధనంగా ఓటర్లకు అందించబడుతుంది.
రాజ్యాంగపరంగా, భారతదేశ సమాఖ్య నిర్మాణం కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాల మధ్య సహకారంపై ఆధారపడి ఉంటుంది. ‘డబుల్ ఇంజిన్’ యొక్క ఫ్రేమ్వర్క్ ఏమంటే, రాష్ట్రాలు మరియు కేంద్రం అంతటా వివిధ రాజకీయ పార్టీలు సహకారాన్ని కష్టతరం చేస్తాయి మరియు అందువల్ల మరింత సమరూపత అవసరం.
ఆ కోణంలో, ఇది ప్రజాస్వామ్యానికి వ్యతిరేకంగా సమర్థతను సూచిస్తుంది. కాబట్టి, ‘డబుల్ ఇంజిన్’ ఆలోచన ఫెడరలిజం యొక్క ప్రాథమిక సూత్రాన్ని బలహీనపరుస్తుంది మరియు కేంద్రంలోని రాజకీయ పార్టీకి వ్యతిరేకంగా ప్రతిపక్ష పార్టీలను ఇరికించింది.
‘డబుల్ ఇంజన్’ అనే ఫ్రేమ్వర్క్ అమలులోకి రాని ప్రపంచంలో కూడా, రాజకీయ ఆధిపత్య తరుణంలో, జాతీయ పార్టీలు తమ రాజ్యాంగ అధికారాలను దుర్వినియోగం చేసి కేంద్ర-రాష్ట్ర సంబంధాల డైనమిక్ను రాజకీయం చేశాయని చెప్పాలి. అయితే, ‘డబుల్ ఇంజిన్’ యొక్క ఫ్రేమ్ ఈ విధమైన రాజకీయ నియంత్రణను చట్టబద్ధం చేయడానికి ప్రయత్నిస్తుంది. ‘డబుల్ ఇంజన్’ సెటప్ లేకపోవడం రాష్ట్రాల ఆర్థిక స్వయంప్రతిపత్తికి, ప్రత్యేకించి కేంద్ర నిధుల సకాలంలో విడుదలకు ఆటంకం కలిగిస్తోందా? లూయిస్ టిల్లిన్: భారతదేశంలో ఫెడరలిజం ఆలోచనపై సైద్ధాంతిక దాడి యొక్క విస్తృత సందర్భంలో ‘డబుల్-ఇంజిన్’ ప్రభుత్వం యొక్క ప్రసంగం గురించి మనం ఆలోచించాలి.
ఆధిపత్య జాతీయ పార్టీ భారం కింద, కేంద్రం మరియు రాష్ట్రాలు పరస్పరం స్వయంప్రతిపత్తిని గౌరవించుకునే సమాఖ్య సంయమనం యొక్క సంస్కృతిగా నేను వర్ణించే స్థిరమైన కోతను మనం చూస్తున్నాము. కానీ రాష్ట్రాల ఆర్థిక స్వయంప్రతిపత్తిని కుదించడం అనేది కేవలం ‘డబుల్ ఇంజన్’ ప్రశ్న కాదు. GSTని ప్రవేశపెట్టడం మరియు కొత్త సెస్లు మరియు సర్ఛార్జీలను ప్రవేశపెట్టడం వంటి అనేక కారణాల వల్ల అన్ని రాష్ట్రాలు తమ ఆర్థిక స్వయంప్రతిపత్తి తగ్గిపోతున్నట్లు చూస్తున్నాయి.
యామిని అయ్యర్: 2008-09 నుండి, సెంటర్ ఫర్ పాలసీ రీసెర్చ్లోని అకౌంటబిలిటీ ఇనిషియేటివ్లో, మేము CSS కోసం కేంద్రం విడుదల చేసిన నిధుల ప్రవాహాన్ని రాష్ట్ర ఖజానాలోకి వెళ్లి, ఆపై పరిపాలన యొక్క పొరల ద్వారా ఖర్చులు ఉన్న చివరి మైలు వరకు ట్రాక్ చేయడం ప్రారంభించాము. ఖర్చు యూనిట్లు నిధుల కోసం ఆర్థిక సంవత్సరంలో గణనీయమైన భాగాన్ని వెచ్చించడాన్ని మేము గమనించడం ప్రారంభించాము, ఆపై వచ్చే ఏడాది డబ్బు విడుదలయ్యేలా వినియోగ ధృవీకరణ పత్రాలను చూపించడానికి మార్చి 31 లోపు ఖర్చు చేయడం ప్రారంభించాము. ఇది చాలావరకు CSS యొక్క ప్రవాహం మరియు వినియోగంపై విధించిన నియమాలు మరియు షరతుల వల్ల ఏర్పడిన పూర్తి పరిపాలనా వైఫల్యం కారణంగా జరిగింది.
రాష్ట్రాలు చాలా కాలంగా కేంద్రం నుంచి ఆర్థిక వికేంద్రీకరణను డిమాండ్ చేస్తున్నాయి. 14వ ఫైనాన్స్ కమీషన్ రాష్ట్రాలకు విభజించదగిన పన్నుల విస్తరణ కోసం ముందుకు వచ్చింది మరియు నిధుల ప్రవాహాన్ని కష్టతరం చేసే మరియు అసమర్థతలను సృష్టించే CSS షరతులను తప్పనిసరిగా పరిష్కరించాలని పేర్కొంది. నిధుల కేటాయింపు కేంద్రీకృతమైందని మోదీ ప్రభుత్వం ప్రణాళికా సంఘాన్ని నిర్వీర్యం చేసింది.
ఇది NITI ఆయోగ్తో భర్తీ చేయబడింది, ఇది నిధుల ప్రవాహంలో అసమర్థతలను పరిష్కరించడానికి CSS యొక్క పునర్నిర్మాణాన్ని పరిశీలించే బాధ్యతతో ముఖ్యమంత్రుల ఉపసంఘాన్ని ఏర్పాటు చేసింది. కానీ దాని సిఫార్సులను పట్టించుకోలేదు.
ఆ విధంగా నిధుల ప్రవాహాల విషయానికి వస్తే భారతదేశం పరిపాలనా వైఫల్యం యొక్క చరిత్రను కలిగి ఉంది మరియు ఇవి అన్ని రాష్ట్రాలను ప్రభావితం చేశాయి. ఇప్పుడు పెద్ద మార్పు ఏమిటంటే, CSS యొక్క విచక్షణ ఛానెల్లు ఉపయోగించబడుతున్నాయి మరియు పరిపాలనా వైఫల్యాలు రాజకీయంగా మరింత పరపతి పొందుతున్నాయి.
కాబట్టి మేము ఇకపై అసమర్థతలను సృష్టించే పరిపాలనా వైఫల్యాల రంగంలో మాత్రమే లేము; లోతైన సమస్యలను సృష్టించేందుకు ఆ అసమర్థతలను రాజకీయంగా ఉపయోగించుకుంటున్నారు. డబుల్-ఇంజిన్ ప్రభుత్వాలు రాష్ట్రాలకు ప్రయోజనం చేకూరుస్తాయనే వాదన దక్షిణాది వాస్తవికతకు వ్యతిరేకంగా నిలబడుతుందా, ఇక్కడ మెరుగైన సామాజిక ఆర్థిక సూచికలు ఉన్న అనేక రాష్ట్రాలు బిజెపియేతర/ఎన్డిఎయేతర ప్రభుత్వాలచే పాలించబడుతున్నాయి? లూయిస్ టిల్లిన్: ఆర్థిక ఫలితాలు లేదా ఆర్థిక పునర్విభజన కోసం డబుల్-ఇంజిన్ గవర్నెన్స్ ఏమి చేస్తుందనే దాని యొక్క స్థిరమైన నమూనా ఉంది అనే భావన కల్పితం.
భారతదేశం దాని బహువచనాన్ని తిరస్కరించడం ద్వారా ఎక్కువ సామర్థ్యాన్ని మరియు ఆర్థిక వృద్ధిని సాధించగలదన్నది కల్పితం. దక్షిణాది రాష్ట్రాలే అందుకు మంచి ఉదాహరణ.
తమిళనాడు గత కొన్ని దశాబ్దాలుగా అధిక ఆర్థిక వృద్ధిని సాధించింది. ఎందుకు అలా ఉంది? ఇది అధికారంలో ఉన్న పార్టీకి సంబంధించిన ప్రశ్న మాత్రమే కాదు.
చారిత్రాత్మకంగా, భూమి యాజమాన్యం నమూనాలలో మార్పులు మరియు నిమ్న కులాల వర్గాలకు సామాజిక న్యాయం చుట్టూ రాజకీయ సమీకరణ ఉత్తరాది కంటే చాలా ముందుగానే దక్షిణాదిలో జరిగాయి. ఈ రోజు మనం దక్షిణాదిలో చూస్తున్న ఆర్థిక చైతన్యానికి ఇవి ముఖ్యమైన ముందస్తు షరతులు. పారిశ్రామిక అభివృద్ధి దక్షిణాదిలో ఎక్కువగా కేంద్రీకృతమై ఉన్న భారతదేశం అభివృద్ధి యొక్క వక్రీకరణ నమూనాను కలిగి ఉందని కూడా మనం అంగీకరించాలి.
తమిళనాడు వృద్ధి రేటు భారతదేశంలోని ఇతర ప్రాంతాల నుండి వచ్చిన పెట్టుబడుల ఫలితంగా కూడా ఉంది; ఇది పేద ప్రాంతాల నుండి అంతర్గత కార్మికుల వలసల నేపథ్యంలో నిర్మించబడింది, తరచుగా దోపిడీ వేతన స్థాయిలతో. యామిని అయ్యర్: మీరు భారతదేశంలో వృద్ధి నమూనాలను పరిశీలిస్తే, మొత్తం జాతీయ చిత్రం ఉంది.
కానీ నిశితంగా పరిశీలిస్తే ఒక్కొక్క రాష్ట్రాలు ఆర్థిక వృద్ధి మరియు మానవాభివృద్ధికి సంబంధించిన విభిన్న పథాలను అనుసరించాయని తెలుస్తుంది. ఈ వైవిధ్యాలు వారి స్వంత చారిత్రక మరియు రాజకీయ మార్గ డిపెండెన్సీలను ప్రతిబింబిస్తాయి, వీటిలో చాలా వరకు స్వాతంత్ర్యానికి పూర్వం ఉన్నాయి. కేరళ వృద్ధి రెమిటెన్స్ల నుండి వచ్చింది, ఇది తయారీ ద్వారా దాని వృద్ధిని వేగవంతం చేసేందుకు తమిళనాడు చేస్తున్న ప్రయత్నానికి భిన్నంగా ఉంటుంది.
అభివృద్ధిని రూపొందించడంలో లోతైన సమాఖ్యవాదం పాత్ర పోషిస్తుందనే వాస్తవాన్ని ఇవన్నీ సూచిస్తున్నాయి. లోతైన మరియు మరింత ప్రభావవంతమైన ఫెడరలిజం ద్వారా మాత్రమే మేము సహకార సమాఖ్య బేరానికి చేరుకుంటాము. సంభాషణను వినండి.