சமீபத்தில், பிரதமர் நரேந்திர மோடி கேரளா மற்றும் தமிழகத்திற்குச் சென்று, விரைவில் சட்டமன்றத் தேர்தல்களை நடத்த திட்டமிட்டு, இரட்டை இயந்திர ஆட்சியின் அவசியத்தை வலியுறுத்தினார். இரட்டை எஞ்சின் அரசாங்கம் என்ற சொல், மத்தியிலும் ஒரு மாநிலத்திலும் ஒரே அரசியல் கட்சியை (இந்த வழக்கில் பாரதிய ஜனதா கட்சி அல்லது தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணியில் அதன் கூட்டணிக் கட்சிகள்) அதிகாரத்தில் கொண்டிருப்பதைக் குறிக்கிறது.

இந்த மாதிரியை விமர்சிப்பவர்களில் தமிழக முதல்வர் மு.க.

இரட்டை எஞ்சின் ஆட்சி இல்லாமல் எதிர்க்கட்சிகள் ஆளும் மாநிலங்கள் எப்படி செயல்படுகின்றன என்று ஸ்டாலின் கேள்வி எழுப்பியுள்ளார். இரட்டை எஞ்சின் அரசாங்கம் வளர்ச்சிக்கு முக்கியமா? லூயிஸ் டில்லின் மற்றும் யாமினி ஐயர் ஆகியோர் சாய் சரண் நடுநிலையான உரையாடலில் கேள்வியை விவாதிக்கின்றனர்.

திருத்தப்பட்ட பகுதிகள்: இரட்டை எஞ்சின் அரசாங்கத்தைப் பற்றிய பேச்சு, மாநிலங்களில் பாஜக அல்லாத/NDA அல்லாத அரசாங்கங்களுக்கு எதிரான உள்ளார்ந்த சார்புநிலையைக் குறிக்கிறதா? லூயிஸ் டில்லின்: ஒரு நேரடி அர்த்தத்தில், ஆம். மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையேயான அரசியல் இணக்கம் இல்லாததை விட வாக்காளர்களுக்கு நல்லது என்று அது அறிவுறுத்துகிறது. இருப்பினும், மத்திய அரசு உண்மையில் NDA அல்லாத மாநிலங்களுக்கு எதிராக ஒரு சார்புடைய வகையில் ஆட்சி செய்கிறதா என்று கேட்பதில் இருந்து இது வேறுபட்டது.

ஒரு நிலையில், தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணி ஆட்சியமைக்காத மாநிலங்களுக்கு சிறப்புச் சலுகைகள் கிடைக்காததைக் காண்கிறோம். உதாரணமாக, கடந்த ஆண்டு பட்ஜெட்டில், மத்திய பாஜகவின் கூட்டணிக் கட்சிகள் என்டிஏ அல்லாத மாநிலங்கள் பெறாத சிறப்பு நிதிப் பொதிகளைப் பெற்றன.

ஆனால் NDA-ஆளும் மாநிலங்கள் மற்ற வகை முன்னுரிமை சிகிச்சையைப் பெறுகின்றன என்று நாம் கூற முடியுமா? இதை நாம் நிதி மற்றும் அரசியல் ரீதியாக சிந்திக்கலாம். மத்திய-மாநில இடமாற்றங்கள் நிதி ஆயோக் நிர்ணயித்த சூத்திரங்கள் மூலம் அதிக அளவில் நடைபெறுகின்றன.

மேலும் இவை இயல்பாகவே எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்களுக்கு எதிரானது அல்ல. தற்போது எதிர்க்கட்சிகளால் ஆளப்படும் பல மாநிலங்கள் மத்திய நிதிக்கு ஈடாகப் பெறுவதை விட அதிகமான பங்களிப்பை அளித்தாலும், அதற்குக் காரணம் இந்தியாவில் நிதி மறுபங்கீடு செயல்படும் விதம்தான்.

எனவே, மத்திய-மாநில இடமாற்றங்களை நிர்வகிப்பதில் நிதி ஆயோக் கட்சி சார்புடையது என்று சொல்ல முடியாது. ஆனால் மற்ற வகை இடமாற்றங்களில் விருப்பத்திற்கு அதிக இடம் உள்ளது.

எதிர்கட்சி ஆளும் மாநிலங்கள், மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களுக்கு (CSS) பொருந்தக்கூடிய நிதியை தாமதப்படுத்துவது அல்லது செலுத்தாதது குறித்து புகார் கூறுகின்றன. இந்த இடமாற்றங்கள் அதிக விருப்புரிமையை அனுமதிப்பதால், அவை நிதி ஆயோக்கினால் நிர்வகிக்கப்படும் இடமாற்றங்களுடன் ஒப்பிடும்போது சாத்தியமான பாரபட்சமான சார்புகளுக்கு அதிக வாய்ப்பை உருவாக்குகின்றன. அதே நேரத்தில், அனைத்து மாநிலங்களும், அரசியல் சீரமைப்பைப் பொருட்படுத்தாமல், அதிகரித்து வரும் நிதி மையமயமாக்கலின் பரந்த சூழலில் செயல்படுகின்றன.

இந்த கேள்வியைப் பற்றி சிந்திக்க மற்றொரு வழி அரசியல். அரசியல் ரீதியாக மையத்துடன் இணைந்திருக்கும் மாநிலங்கள், யூனியன் ஏஜென்சிகளின் குறுக்கீட்டைக் குறைக்கும்.

இந்திய அரசாங்கத்தின் சில விதிகளுக்கு உட்பட்ட செயல்பாடுகளில் பாரபட்சமான சார்பு இருப்பதைக் கண்டறிய முடியும் என்று சொல்வது கடினம். ஆனால் அதைச் சுற்றி சத்தம் உள்ளது, இது அரசியல் ரீதியாக இயக்கப்படுகிறது, இது ஒரு பாகுபாடான சார்பு நடக்கிறது என்பதைக் குறிக்கிறது.

யாமினி ஐயர்: ‘டபுள் எஞ்சின்’ என்ற யோசனையின் முக்கிய பிரச்சனை அதன் கட்டமைப்பில் உள்ளது. இது கூட்டாட்சி விடுதியின் அடிப்படைக் கொள்கையை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது. கூட்டாட்சியானது தேசிய அரசின் கட்டமைப்பிற்குள் பல அரசியல் அடையாளங்களை ஒன்றிணைக்க அனுமதிக்கிறது.

எனவே, ஒரு உண்மையான கூட்டாட்சி இந்தியா, அதன் பல்வேறு அடையாளங்களுடன், பல்வேறு வகையான அரசியல் கட்சிகளைக் கொண்டிருக்கப் போகிறது. ‘இரட்டை இயந்திரம்’ என்ற யோசனை இந்த தங்குமிடக் கொள்கைக்கு சவாலாக உள்ளது. மத்திய-மாநில உறவுகளுக்குள் செயல்திறனை நிலைநிறுத்துவதற்கான வழிமுறையாக இது வாக்காளர்களுக்கு வழங்கப்படுகிறது.

அரசியலமைப்பு ரீதியாக, இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பு மத்திய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையிலான ஒத்துழைப்பைச் சார்ந்தது. ‘டபுள் எஞ்சின்’ கட்டமைப்பின் கருத்து என்னவெனில், மாநிலங்கள் மற்றும் மையத்தில் உள்ள பல்வேறு அரசியல் கட்சிகள் ஒத்துழைப்பை கடினமாக்குகின்றன, எனவே அதிக சமச்சீர்மை தேவைப்படுகிறது.

அந்த வகையில், இது ஜனநாயகத்திற்கு எதிரான செயல்திறனைக் காட்டுகிறது. எனவே, ‘டபுள் என்ஜின்’ என்ற எண்ணம் கூட்டாட்சியின் அடிப்படைக் கோட்பாட்டைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது மற்றும் எதிர்க்கட்சிகளை மையத்தில் உள்ள அரசியல் கட்சிக்கு எதிராக நிறுத்துகிறது.

‘டபுள் எஞ்சின்’ என்ற கட்டமைப்பை நடைமுறைப்படுத்தாத உலகில் கூட, அரசியல் ஆதிக்கத்தின் தருணங்களில், தேசியக் கட்சிகள் தங்கள் அரசியலமைப்பு அதிகாரங்களை தவறாகப் பயன்படுத்தி, மத்திய-மாநில உறவுகளின் இயக்கவியலை அரசியலாக்கியுள்ளன என்பதைச் சொல்ல வேண்டியது அவசியம். இருப்பினும், ‘இரட்டை இயந்திரம்’ கட்டமைப்பானது, இந்த வகையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டை சட்டப்பூர்வமாக்க முயல்கிறது. ‘டபுள் எஞ்சின்’ அமைப்பு இல்லாதது மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சிக்கு, குறிப்பாக மத்திய நிதியை சரியான நேரத்தில் விடுவிப்பதில் தடையாக உள்ளதா? லூயிஸ் டில்லின்: இந்தியாவில் கூட்டாட்சி கொள்கையின் மீதான கருத்தியல் தாக்குதலின் பரந்த சூழலில் ‘இரட்டை இயந்திரம்’ அரசாங்கத்தின் சொற்பொழிவு பற்றி நாம் சிந்திக்க வேண்டும்.

ஒரு மேலாதிக்க தேசியக் கட்சியின் எடையின் கீழ், மத்தியமும் மாநிலங்களும் பரஸ்பர சுயாட்சிக் கோளங்களை மதிக்கும் கூட்டாட்சி கட்டுப்பாடு கலாச்சாரம் என்று நான் விவரிக்கும் நிலையான அரிப்பை நாங்கள் காண்கிறோம். ஆனால் மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சி சுருக்கப்படுவது வெறுமனே ஒரு ‘இரட்டை இயந்திரம்’ கேள்வி அல்ல. ஜிஎஸ்டி அறிமுகம் மற்றும் புதிய செஸ்கள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை அறிமுகப்படுத்துவது உள்ளிட்ட பல காரணங்களால் அனைத்து மாநிலங்களும் தங்கள் நிதி சுயாட்சி சுருங்குவதைப் பார்க்கின்றன.

யாமினி ஐயர்: 2008-09 முதல், கொள்கை ஆராய்ச்சி மையத்தில் பொறுப்புக்கூறல் முன்முயற்சியில், மையத்தால் வெளியிடப்பட்ட CSSக்கான நிதிகள் மாநிலக் கருவூலத்திற்குச் செல்லும் மற்றும் நிர்வாகத்தின் அடுக்குகள் மூலம் செலவினங்கள் இருக்கும் கடைசி மைல் வரையிலான நிதியின் ஓட்டத்தை நாங்கள் கண்காணிக்கத் தொடங்கினோம். செலவின அலகுகள் நிதியாண்டில் கணிசமான பகுதியை நிதிக்காகக் காத்திருப்பதைக் கவனிக்கத் தொடங்கினோம், பின்னர் மார்ச் 31 க்கு முன் அதைச் செலவழித்து பயன்பாட்டுச் சான்றிதழைக் காட்ட விரைந்தோம், இதனால் அடுத்த ஆண்டு பணம் வெளியிடப்படும். இது பெரும்பாலும் CSS இன் ஓட்டம் மற்றும் பயன்பாட்டில் விதிக்கப்பட்ட விதிகள் மற்றும் நிபந்தனைகளால் ஏற்பட்ட முழுமையான நிர்வாகத் தோல்வியின் காரணமாகும்.

மத்திய அரசிடம் நீண்ட காலமாக மாநிலங்கள் அதிக நிதிப் பகிர்வைக் கோரி வருகின்றன. 14வது நிதிக் கமிஷன் மாநிலங்களுக்கு வகுக்கக்கூடிய வரிகளை மேம்படுத்துவதற்கு அழுத்தம் கொடுத்தது, மேலும் நிதிப் பாய்ச்சலை கடினமாக்கும் மற்றும் திறமையின்மைகளை உருவாக்கும் CSS நிபந்தனைகள் கவனிக்கப்பட வேண்டும் என்று கூறியது. நிதி ஒதுக்கீட்டை மையப்படுத்துவதாகக் கூறி மோடி அரசு திட்டக் கமிஷனை சிதைத்தது.

இது NITI ஆயோக்குடன் மாற்றப்பட்டது, இது நிதிப் பாய்ச்சலில் உள்ள திறமையின்மைகளை நிவர்த்தி செய்ய CSS இன் மறுசீரமைப்பை ஆராய்வதில் பணிபுரியும் முதலமைச்சர்களின் துணைக்குழுவை நிறுவியது. ஆனால் அதன் பரிந்துரைகள் புறக்கணிக்கப்பட்டன.

இவ்வாறு நிதிப் பாய்ச்சலுக்கு வரும்போது இந்தியா நிர்வாகத் தோல்வியின் வரலாற்றைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் இவை அனைத்து மாநிலங்களையும் பாதித்துள்ளன. CSS இன் விருப்பமான சேனல்கள் பயன்படுத்தப்படுவதும், நிர்வாகத் தோல்விகள் அரசியல்ரீதியாகப் பயன்படுத்தப்படுவதும் இப்போது பெரிய மாற்றம்.

எனவே திறமையின்மைகளை உருவாக்கும் நிர்வாகத் தோல்விகளின் அரங்கில் நாம் இப்போது இல்லை; அந்த திறமையின்மைகள் ஆழமான பிரச்சனைகளை உருவாக்க அரசியல் ரீதியாக பயன்படுத்தப்படுகின்றன. இரட்டை என்ஜின் அரசாங்கங்கள் மாநிலங்களுக்கு நன்மை பயக்கும் என்ற கூற்று தெற்கின் யதார்த்தத்திற்கு எதிராக நிற்கிறதா, அங்கு சிறந்த சமூக பொருளாதார குறிகாட்டிகளைக் கொண்ட பல மாநிலங்கள் பாஜக அல்லாத/NDA அரசாங்கங்களால் ஆளப்படுகின்றனவா? லூயிஸ் டில்லின்: பொருளாதார விளைவுகளுக்கு அல்லது நிதி மறுபகிர்வுக்கு இரட்டை எஞ்சின் நிர்வாகம் என்ன செய்கிறது என்பதற்கு ஒரு நிலையான முறை உள்ளது என்ற கருத்து கற்பனையானது.

இந்தியா தனது பன்மைத்துவத்தை மறுப்பதன் மூலம் அதிக திறன் மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சியை அடைய முடியும் என்பது கற்பனையே. தென் மாநிலங்கள் அதற்கு நல்ல உதாரணம்.

தமிழ்நாடு கடந்த சில தசாப்தங்களாக பொருளாதார வளர்ச்சியில் அதிக வேகத்தைக் கண்டுள்ளது. ஏன் அப்படி? இது ஆட்சியில் இருக்கும் கட்சியின் பிரச்சினை மட்டுமல்ல.

வரலாற்று ரீதியாக, நில உடைமை முறைகளில் மாற்றங்கள் மற்றும் தாழ்த்தப்பட்ட சமூகங்களுக்கான சமூக நீதியைச் சுற்றி அரசியல் அணிதிரட்டல் ஆகியவை வடக்கை விட தெற்கில் மிகவும் முன்னதாகவே நடந்தன. இன்று தெற்கில் நாம் காணும் பொருளாதார சுறுசுறுப்புக்கு அவை முக்கியமான முன்நிபந்தனைகளாகும். தொழில்துறை வளர்ச்சியானது தெற்கில் அதிக அளவில் குவிந்துள்ள இந்தியா வளர்ச்சியின் வளைந்த வடிவத்தைக் கொண்டுள்ளது என்பதையும் நாம் ஒப்புக்கொள்ள வேண்டும்.

தமிழ்நாட்டின் வளர்ச்சி விகிதம் இந்தியாவின் பிற பகுதிகளிலிருந்தும் முதலீடுகளின் விளைவாகும்; இது பெரும்பாலும் சுரண்டல் ஊதிய நிலைகளுடன், ஏழ்மையான பகுதிகளில் இருந்து உள் தொழிலாளர் இடம்பெயர்வின் பின்னணியில் கட்டப்பட்டது. யாமினி ஐயர்: இந்தியாவின் வளர்ச்சியின் வடிவங்களைப் பார்த்தால், ஒட்டுமொத்த தேசியப் படம் இருக்கிறது.

ஆனால் தனிப்பட்ட மாநிலங்கள் பொருளாதார வளர்ச்சி மற்றும் மனித மேம்பாட்டின் தனித்துவமான பாதைகளைப் பின்பற்றி வருகின்றன என்பதை ஒரு நெருக்கமான பார்வை வெளிப்படுத்துகிறது. இந்த மாறுபாடுகள் அவற்றின் சொந்த வரலாற்று மற்றும் அரசியல் பாதை சார்புகளை பிரதிபலிக்கின்றன, அவற்றில் பல சுதந்திரத்திற்கு முந்தையவை. கேரளாவின் வளர்ச்சியானது பணம் அனுப்புவதில் இருந்து வருகிறது, இது உற்பத்தி மூலம் அதன் வளர்ச்சியை விரைவுபடுத்த முயற்சிக்கும் தமிழ்நாட்டின் முயற்சியில் இருந்து வேறுபட்டது.

இவை அனைத்தும் வளர்ச்சியை வடிவமைப்பதில் ஆழமான கூட்டாட்சி ஒரு பங்கு வகிக்கிறது என்பதை சுட்டிக்காட்டுகிறது. ஒரு ஆழமான மற்றும் பயனுள்ள கூட்டாட்சி முறையின் மூலம் மட்டுமே நாம் ஒரு கூட்டுறவு கூட்டாட்சி பேரத்திற்கு வருவோம். உரையாடலைக் கேளுங்கள்.