संविधान सभा – रवीन्द्र गैरीमेला और सृष्टि श्रीवास्तव द्वारा लिखित भारत के संविधान की 76वीं वर्षगांठ नजदीक है। संवैधानिक मूल्यों और भारतीय संविधान की विशिष्ट विशेषताओं में बहुत अधिक रुचि फिर से पैदा हुई है। इन्हीं में से एक है फेडरेशन.

विज्ञापन भारतीय संघ की अपनी विशिष्टता है – संघीय से अधिक एकात्मक, लेकिन फिर भी संघीय। भारत में संघ की प्रकृति पर ध्यान देना दिलचस्प होगा।

राज्य पुनर्गठन से पहले संविधान सभा संविधान निर्माण पर विचार-विमर्श कर रही थी। संविधान सभा के सदस्यों की प्राथमिक चिंता संघीय ढांचे को बरकरार रखते हुए देश की एकता को बनाए रखने के प्रावधान करना था।

26 जनवरी, 1950 को, जब संविधान लागू हुआ, तब भारत न केवल सबसे बड़ा लोकतंत्र था, बल्कि भारत की समृद्ध और विविध सांस्कृतिक, भाषाई, धार्मिक और पारंपरिक विरासत को समाहित करने वाली सरकार का एक अर्ध-संघीय संसदीय स्वरूप भी था। भारत एक एकल संविधान, नागरिकता, एक एकीकृत न्यायपालिका और अखिल भारतीय सेवाओं के साथ एक गणतंत्र बन गया, जिसने हमारे पूर्वजों के अदम्य विश्वास को एक सूत्र में पिरोया, जो देश को एक सूत्र में पिरोता है, जिसे लोकप्रिय रूप से “विविधता में एकता” के रूप में जाना जाता है।

भारत ने संघीय/अर्ध-संघीय मॉडल क्यों चुना विज्ञापन इस संदर्भ में, संविधान सभा की बहस के अंशों पर ध्यान देना सार्थक होगा। 4 नवंबर, 1948 को, संघ बनाम महासंघ पर बी आर अंबेडकर ने कहा: “कुछ आलोचकों ने मसौदा संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत को राज्यों के संघ के रूप में वर्णित करने पर आपत्ति जताई है… मसौदा समिति यह स्पष्ट करना चाहती थी कि यद्यपि भारत को एक संघ बनना था, यह संघ राज्यों द्वारा एक संघ में शामिल होने के समझौते का परिणाम नहीं था और किसी भी राज्य को इससे अलग होने का अधिकार नहीं है। संघ एक संघ है क्योंकि यह अविनाशी है… मसौदा समिति ने सोचा था कि इसे अटकलों या विवाद पर छोड़ने के बजाय शुरू में ही स्पष्ट कर देना बेहतर था।

अर्ध संघवाद पर, अंबेडकर ने कहा: “कुछ आलोचकों ने कहा है कि केंद्र बहुत मजबूत है। दूसरों ने कहा है कि इसे और मजबूत बनाया जाना चाहिए.

संविधान के मसौदे ने एक संतुलन स्थापित कर दिया है… आप केंद्र को कितनी भी शक्तियां देने से इनकार कर दें, केंद्र को मजबूत बनने से रोकना मुश्किल है… हमें इसे मजबूत बनाने की प्रवृत्ति का विरोध करना चाहिए… इसे इतना मजबूत बनाना मूर्खता होगी कि यह अपने ही वजन से गिर जाए। 18 नवंबर, 1949 को बी जी खेर ने कहा: “अन्य देशों के विपरीत, जहां एक संघ है, यह आक्रामकता या किसी बाहरी एजेंसी का डर नहीं है जिसने हमें संघ बनाने के लिए प्रेरित किया है।

हमारा महासंघ वर्षों-वर्षों तक स्वतंत्रता के लिए हमारे अनूठे संघर्ष का स्वाभाविक परिणाम है। संविधान स्वयं को न तो संघ के रूप में वर्णित करता है और न ही एकात्मक राज्य के रूप में।

अनुच्छेद 1 घोषित करता है: “भारत जो कि भारत है, राज्यों का एक संघ होगा”। इस प्रकार, इसमें संघीय और एकात्मक दोनों की विशेषताएं शामिल हैं।

यह मजबूत केंद्र और कमांडिंग राज्य इकाइयों के साथ शासन और सत्ता के विभाजन के अर्ध-संघीय डिजाइन का पालन करता है। अनुच्छेद 3 संसद को राज्यों की सहमति के बिना राज्यों के क्षेत्रों, क्षेत्रों और सीमाओं को कानून द्वारा बदलने का अधिकार देता है। भारत में एक लिखित और कठोर संविधान, दोहरी राजनीति, द्विसदनीयता और संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से संघ और राज्य के बीच शक्ति का विभाजन है।

संघ सूची में 97 विषय हैं, राज्य सूची में 61 विषय हैं। 25 नवंबर, 1949 को, अम्बेडकर ने संघवाद के मूल सिद्धांत पर कहा: “संघवाद का मुख्य लक्षण संविधान द्वारा केंद्र और इकाइयों के बीच विधायी और कार्यकारी प्राधिकरण का विभाजन है…” आपात स्थिति के दौरान, संसद के पास राज्य सूची में शामिल विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है।

संसद के पास अंतरराष्ट्रीय संधि के परिणामस्वरूप किसी भी दायित्व को पूरा करने के लिए आवश्यक कोई भी कानून बनाने की शक्ति है। ऐसे संदर्भ में राज्य परिषद की भूमिका, शक्ति, कार्य और जिम्मेदारियाँ न केवल अनिवार्य हो जाती हैं बल्कि गहन भी हो जाती हैं।

राज्यों की परिषद विचारों, हितों और क्षेत्रीय आकांक्षाओं का प्रतिनिधित्व करती है और साथ ही लोकसभा में बहुसंख्यकवाद पर नियंत्रण और संतुलन भी रखती है। वर्तमान समय की चुनौतियाँ भारत की अर्ध-संघीय संरचना को बढ़ती चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है जो केंद्र-राज्य संबंधों को तनावपूर्ण बनाती हैं और संघीय समझौते का परीक्षण करती हैं। राजकोषीय केंद्रीकरण सबसे गंभीर चिंताओं में से एक के रूप में उभरा है, राज्यों को अपनी वित्तीय स्वायत्तता में महत्वपूर्ण गिरावट का सामना करना पड़ रहा है।

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के कार्यान्वयन का उद्देश्य, हालांकि एक एकीकृत राष्ट्रीय बाजार बनाना था, लेकिन जीएसटी ढांचे के तहत राज्य वैट को शामिल करके राज्य की कराधान शक्तियों को काफी हद तक कम कर दिया गया है। राज्यों ने 19 प्रतिशत से लेकर 33 प्रतिशत तक राजस्व की कमी की सूचना दी है, मुआवजे के भुगतान में देरी के कारण नकदी प्रवाह की गंभीर चुनौतियाँ पैदा हुई हैं।

राजकोषीय बाधाओं से परे, प्रशासनिक और राजनीतिक केंद्रीकरण ने भारत के संघीय ढांचे के भीतर तनाव बढ़ा दिया है। आपातकालीन शक्तियों के बार-बार उपयोग, जिसका उदाहरण कोविड महामारी के दौरान हुआ, जब आपदा प्रबंधन अधिनियम ने न्यूनतम राज्य परामर्श के साथ राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन को सक्षम किया, ने संघीय समन्वय तंत्र में कमजोरियों को उजागर किया है। भारत का लचीला अर्ध-संघवाद: विविधता में एकता इन विकट चुनौतियों के बावजूद, भारत के अर्ध-संघीय मॉडल ने असाधारण विविधता को समायोजित करते हुए राष्ट्रीय एकता बनाए रखते हुए उल्लेखनीय लचीलापन और अनुकूलनशीलता का प्रदर्शन किया है।

अर्ध-संघीय संरचना ने महत्वपूर्ण राष्ट्रीय उपलब्धियों को सुविधाजनक बनाया है, जिसमें एकल-बाजार अर्थव्यवस्था का निर्माण, पल्स पोलियो जैसे समन्वित राष्ट्रीय कार्यक्रम और अनुच्छेद 262 और 263 के तहत संवैधानिक तंत्र के माध्यम से अंतर-राज्य विवादों का शांतिपूर्ण समाधान शामिल है। सहकारी संघवाद का प्रतीक संस्थाएं – जीएसटी परिषद, नीति आयोग, अंतर-राज्य परिषद और क्षेत्रीय परिषद – ने केंद्र-राज्य संवाद और सर्वसम्मति निर्माण के लिए मंच प्रदान किया है। 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों ने पंचायतों और नगर पालिकाओं को सशक्त बनाकर जमीनी स्तर पर शासन को मजबूत किया।

भारत का संघीय ढांचा, जो “साझा-शासन के साथ स्व-शासन” के सिद्धांत पर आधारित है, ने इसे अपनी विविधता को एक रणनीतिक संपत्ति में बदलने में सक्षम बनाया है, जिससे साबित होता है कि दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र में एकता और बहुलता एक साथ रह सकते हैं और एक-दूसरे को मजबूत कर सकते हैं। गैरीमेला एक लेखिका, संवैधानिक और संसदीय मामलों की सलाहकार हैं।

वह लोकसभा सचिवालय के पूर्व संयुक्त सचिव (विधान) हैं। श्रीवास्तव ने दिल्ली विश्वविद्यालय से राजनीति विज्ञान में बीए (ऑनर्स) और ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी से सार्वजनिक नीति में एमए किया है।