இழப்பு மற்றும் சேதம் – பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளில் காலநிலை மாற்றத்தின் சமமற்ற தாக்கங்களை உணர்ந்து நிவர்த்தி செய்வதற்கான பயணம் நீண்டது மற்றும் எதிர்ப்புகள் நிறைந்தது. 1991 ஆம் ஆண்டில், சிறு தீவு மாநிலங்களின் கூட்டணியை (AOSIS) பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் வனுவாட்டு, கடல் மட்டம் உயர்வதால் மிகவும் அச்சுறுத்தலுக்கு உள்ளான நாடுகளுக்கு ஆதரவாக ஒரு சர்வதேச காலநிலை நிதியை உருவாக்க முதன்முதலில் முன்மொழிந்தது. எவ்வாறாயினும், வரலாற்று உமிழ்வுகளுக்கான நிதிப் பொறுப்பை ஏற்கத் தயங்கும் பொருளாதார ரீதியாக வளர்ந்த நாடுகளின் வேரூன்றிய எதிர்ப்பு பல தசாப்தங்களாக அர்த்தமுள்ள முன்னேற்றத்தைத் தாமதப்படுத்தியுள்ளது.
அதேபோல், 1992 இல் ஐக்கிய நாடுகளின் காலநிலை மாற்றத்திற்கான கட்டமைப்பு மாநாடு (UNFCCC) நிறுவப்பட்டது சர்வதேச ஒத்துழைப்புக்கான அடித்தளத்தை அமைத்தது, 2007 ஆம் ஆண்டு வரை “இழப்பு மற்றும் சேதம்” என்ற கருத்து முறையாக உலகளாவிய காலநிலை விவாதத்தில் நுழைந்தது. அடுத்தடுத்த மைல்கற்கள் – 2013 இல் வார்சா இன்டர்நேஷனல் மெக்கானிசம் மற்றும் 2015 இல் பாரிஸ் ஒப்பந்தம் உட்பட – உரையாடலை முன்னெடுத்துச் சென்றது ஆனால் நிதி பற்றாக்குறையாக இருந்தது.
2022 இல் மட்டுமே COP27 காலநிலை பேச்சுவார்த்தையில் முதல் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதி நிறுவப்பட்டது, இது பாகிஸ்தானில் ஏற்பட்ட பேரழிவுகரமான வெள்ளம் உள்ளிட்ட காலநிலை பேரழிவுகளால் தூண்டப்பட்ட ஒரு முன்னேற்றமாகும், இது ஆயிரக்கணக்கான உயிர்களைக் கொன்றது மற்றும் நாட்டின் பொருளாதாரத்தை சிதைத்தது. காலநிலை-பாதிக்கப்படக்கூடிய தேசம் மற்றும் வளர்ந்து வரும் பொருளாதார சக்தி என்ற இரட்டை அடையாளத்தின் அடிப்படையில் இந்த நீண்ட கால மற்றும் இன்னும் உருவாகும் கதையில் இந்தியாவின் பங்கு மிகவும் சிக்கலானது.
இந்த அத்தியாயம் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதியின் வரலாற்று வளர்ச்சி, இந்தியாவின் நிலைப்பாடு மற்றும் காலநிலை நிதி இன்று வடிவம் பெறும் பரந்த அரசியல் களம் ஆகியவற்றை ஆராய்கிறது. நிதியின் தோற்றம் ஜூன் 4, 1991 அன்று, ஓசியானியாவில் உள்ள ஒரு சிறிய தீவு நாடான வனுவாடு, சிறு தீவு நாடுகளின் கூட்டணியின் (AOSIS) சார்பாக, ‘காலநிலை மாற்றத்திற்கான கட்டமைப்பு மாநாட்டின்’ கூறுகளை கோடிட்டுக் காட்டும் ஒரு திட்டத்தை சமர்ப்பித்தது.
காலநிலை மாற்றத்தின் விளைவுகளுக்கு எதிராக பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு உதவ சர்வதேச காலநிலை நிதியத்தை அமைப்பதற்கான உலகின் முதல் திட்டங்களில் இதுவும் ஒன்றாகும், குறிப்பாக AOSIS கடல்களின் அச்சுறுத்தலுக்கு எதிராக தங்கள் நிலத்தை பாதுகாக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை உணர்ந்ததால். ஆனால் பொருளாதார ரீதியாக வளர்ந்த நாடுகள் இந்த முன்மொழிவை ஏற்கவில்லை மற்றும் வரலாற்று உமிழ்வுகளுக்கு நிதிப் பொறுப்பை ஏற்கத் தயங்கியதன் பின்னணியில் இந்த விஷயத்தில் முன்னேற்றம் மெதுவாக இருந்தது. எவ்வாறாயினும், காலநிலை மாற்றத்தின் விளைவுகளை நிவர்த்தி செய்வதிலும் சரிசெய்வதிலும் சர்வதேச ஒத்துழைப்பை வளர்ப்பதற்காக 1992 இல் UNFCCC நிறுவப்பட்டது.
பொருளாதார ரீதியாக வளரும் நாடுகள் தங்களுக்கு ஏற்படும் காலநிலை மாற்றத்தின் விகிதாசார விளைவுகளை எடுத்துக் கொள்ள உதவும் ஒரு நிதியைச் சுற்றியுள்ள உரையாடல் 2000 களின் முற்பகுதியில் வேகத்தைப் பெற்றது, 2007 ஆம் ஆண்டு வரை “இழப்பு மற்றும் சேதம்” முறையாக சர்வதேச காலநிலை திட்டத்தில் தோன்றவில்லை. அந்த ஆண்டில், இந்தோனேசியாவின் பாலியில் நடந்த UNFCCC இன் கட்சிகளின் மாநாட்டின் (COP13) 13வது அமர்வில், காலநிலை மாற்ற விளைவுகளால் “குறிப்பாக பாதிக்கப்படக்கூடிய” வளரும் நாடுகளில் ஏற்படும் இழப்பு மற்றும் சேதங்களைக் கருத்தில் கொள்ள உறுப்பு நாடுகள் ஒப்புக்கொண்டன.
2010 இல், மெக்சிகோவின் கான்கன் நகரில் நடைபெற்ற COP16 பேச்சுவார்த்தையில் இழப்பு மற்றும் சேதம் குறித்த வேலைத் திட்டம் நிறுவப்பட்டது. எவ்வாறாயினும், உண்மையான மைல்கல் 2013 இல் வந்தது: போலந்தின் வார்சாவில் நடந்த COP19 பேச்சுவார்த்தையில், உறுப்பு நாடுகள் காலநிலை மாற்ற தாக்கங்களுடன் தொடர்புடைய இழப்பு மற்றும் சேதத்திற்கான வார்சா சர்வதேச பொறிமுறையை நிறுவியது (WIM என சுருக்கப்பட்டது) தீவிர நிகழ்வுகள் மற்றும் வளரும் நாடுகளில் ஏற்படும் பேரழிவு விளைவுகளை நிவர்த்தி செய்ய.
இந்தப் பயணத்தின் அடுத்த மைல்கல் 2015 இல் பாரிஸ் ஒப்பந்தம், எதிர்மறையான அடையாளமாக இருந்தாலும். காலநிலை நெருக்கடியால் ஏற்பட்ட இழப்பு மற்றும் சேதங்களை நிவர்த்தி செய்வதை ஒப்பந்தம் அங்கீகரித்திருந்தாலும், நிதி இன்னும் விளைவுகளின் ஒரு பகுதியாக இல்லை.
2022 ஆம் ஆண்டில் எகிப்தில் ஷர்ம் எல்-ஷேக்கில் நடைபெற்ற COP27 பேச்சுவார்த்தையில், குறிப்பாக பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு நிதி ரீதியாக இழப்பீடு வழங்குவதற்கான உண்மையான படியை உலகம் எடுத்தது. காலநிலை மாற்றத்தால் தூண்டப்பட்ட அல்லது அதிகப்படுத்தப்படும் பேரழிவுகளுக்கு எதிராக பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு இழப்பீடு வழங்குவதற்காக வழங்கப்படும் நிதியில் இருந்து கிடைத்த பணத்தைக் கொண்டு முதன்முதலில் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதி இங்கு நிறுவப்பட்டது.
நிதியின் நிர்வாகம், பங்களிப்புகள் மற்றும் பிற விவரங்களை ஒரு இடைநிலைக் குழு பரிந்துரைக்கும் என்றும் இங்குள்ள நாடுகள் முடிவு செய்தன. இந்தக் குழு ஐந்து முறை கூடியதும், உலக வங்கி இந்த நிதியை நான்கு ஆண்டுகளுக்கு நடத்தும் என்றும், அது ஒரு சுதந்திர செயலகத்தால் கண்காணிக்கப்படும் என்றும் முடிவு செய்தது.
UNFCCC இன் உறுப்பு நாடுகள் 2023 இல் ஐக்கிய அரபு எமிரேட்ஸில் நடைபெற்ற COP28 பேச்சுவார்த்தையில் நிதியை செயல்படுத்த ஒப்புக்கொண்டன, மேலும் அதன் கார்பஸுக்கு $800 மில்லியன் உறுதியளித்தன. COP27 இன் முக்கியத்துவம் என்னவென்றால், இது பாகிஸ்தானில் பரவலான வெள்ளம் ஏற்பட்ட சிறிது நேரத்திலேயே ஏற்பட்டது, இதனால் பில்லியன் கணக்கான டாலர்கள் சேதம் ஏற்பட்டது.
காலநிலை மாற்றத்தால் வெள்ளம் மிகவும் கொடியதாக மாறியது மற்றும் பொருளாதார ரீதியாக வளர்ந்த நாடுகள் முதலில் தொழில்மயமாக்கப்பட்டபோது வெளியிட்ட கார்பன் உமிழ்வுகளின் சுமைகளை பாகிஸ்தான் தாங்கியுள்ளது என்பதை பண்புக்கூறு ஆராய்ச்சி விரைவாக வெளிப்படுத்தியது. COP27 க்கு முன்னதாக, பேரழிவு பல நாடுகளுக்கு காலநிலை மாற்றம் ஒரு எல்லைக்கு அப்பாற்பட்ட பிரச்சனை என்பதை நினைவூட்டியது மற்றும் இழப்பு மற்றும் சேதம் தொடர்பான பிரச்சினையில் மிகவும் நெருக்கமாக ஈடுபட அவர்களைத் தூண்டியது. கடந்த UNFCCC மாநாட்டில், 2024 இல் அஜர்பைஜானில் உள்ள பாகுவில் நடைபெற்ற COP29 இல், ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதி நீண்ட காலமாக செயல்படுத்தப்பட்டது.
இந்தியாவின் நிலைப்பாடு பலதரப்பு மன்றங்களில் இந்தியாவின் காலநிலை நடவடிக்கை உறுதிப்பாடுகள் பொதுவாக ஒரு இறுக்கமான நடைபாதையாக உள்ளது, ஏனெனில் அதன் பிரதிநிதிகள் ஒரே நேரத்தில் இரண்டு அடையாளங்களை அணிந்து கொள்ள முயற்சி செய்கிறார்கள்: காலநிலை மாற்றத்தின் விளைவுகளுக்கு விகிதாசாரமாக பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடு மற்றும் உலகின் சிறந்த பொருளாதார சக்திகளில் ஒரு நாடு. (2025 இல் ஜெர்மன்வாட்ச் வெளியிட்ட உலகளாவிய காலநிலை அபாயக் குறியீட்டின்படி, 1993 மற்றும் 2022 க்கு இடையில் காலநிலை மாற்றத்தால் அதிகம் பாதிக்கப்பட்ட நாடுகளில் இந்தியா ஆறாவது இடத்தில் உள்ளது.
வெள்ளம், வெப்ப அலைகள், சூறாவளி மற்றும் வறட்சி போன்ற தீவிர வானிலை நிகழ்வுகள் மிகவும் பொதுவானதாகி வருவதாக பல்வேறு ஆய்வுகள் கண்டறிந்துள்ளன. 2021 இல், ஸ்காட்லாந்தில் உள்ள கிளாஸ்கோவில் நடைபெற்ற COP26 பேச்சுவார்த்தையில், காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்கொள்ளும் நாடுகளின் இயற்கையான காலநிலையை சமாளிக்கும் திறனை மேம்படுத்த வேண்டும் என்ற யோசனையுடன், UNFCCC இன் அடிப்படைக் கொள்கைகளில் ஒன்றான பொதுவான ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகள் மற்றும் அந்தந்த திறன்கள் (CBDR-RC) கொள்கையில் இந்தியா கவனம் செலுத்தியது. உலக மக்கள்தொகையில் 17% க்கும் அதிகமான மக்கள் வசிக்கும் போதிலும், அதன் வரலாற்று ஒட்டுமொத்த உமிழ்வுகள் மற்றும் தனிநபர் உமிழ்வுகள் “மிகக் குறைவு” என்றும் இந்தியா வாதிட்டது.
(உண்மையில், தற்போது உலகில் கிரீன்ஹவுஸ் வாயுக்களை வெளியிடும் நாடுகளில் மூன்றாவது பெரிய நாடு, ஆனால் அதன் தனிநபர் உமிழ்வுகள் 1. 776 tCO2/capita (2022) – உலக சராசரியை விட மிகக் குறைவு, இது 2022 இல் 4. 3 tCO2/தனிநபர்.
) 2022 இல் எகிப்தில் நடைபெற்ற COP27 பேச்சுவார்த்தையில் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதிக்கான கோரிக்கையுடன் இந்தியா தீவிரமாக ஈடுபட்டது, அங்கு மீண்டும் ஒருமுறை CBDR-RC ஐ உயர்த்தியது. “நஷ்டம் மற்றும் சேத நிதியை அமைப்பது உட்பட இழப்பு மற்றும் சேத நிதி ஏற்பாடுகளுக்கு ஒப்பந்தம் செய்யப்பட்ட வரலாற்று சிஓபிக்கு நீங்கள் தலைமை தாங்குகிறீர்கள்,” என்று மத்திய சுற்றுச்சூழல் அமைச்சர் பூபேந்தர் யாதவ் எகிப்திய ஜனாதிபதி அலுவலகத்தில் உரையாற்றும் போது காலநிலை மாநாட்டில் கூறினார். “உலகம் இதற்காக நீண்ட நேரம் காத்திருந்தது.
ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்க உங்கள் அயராத முயற்சிகளுக்கு நாங்கள் உங்களை வாழ்த்துகிறோம். “மனித வரலாற்றில் பசுமைக்குடில் வாயுக்களை அதிக அளவில் வெளியேற்றுபவர்கள், மேலும் பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு நிதி உதவி வழங்குவதில் முன்னணியில் இருக்க வேண்டும் என்று இந்திய அரசாங்கம் பராமரித்து வருகிறது. வளரும் நாடுகளின் G77 குழுவின் ஒரு பகுதியாக இந்தியா உள்ளது, மேலும் COP27 இல், G77 plus China குழு வளரும் நாடுகளுக்கு ஆதரவாக புதிய நிதி ஏற்பாடுகளை கோரியது.
செப்டம்பர் 2024 இல் நியூயார்க்கில் நடைபெற்ற G77 பிளஸ் சீனாவின் அமைச்சர்கள் கூட்டத்தில், உறுப்பினர்கள் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதியை “புதிய இழப்பு மற்றும் சேத நிதி ஏற்பாடுகளின் மையமாக” இருக்குமாறு கேட்டுக் கொண்டனர். முக்கியமாக, ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதியானது மற்ற காலநிலை நிதிக் கடமைகளுக்கு மேலாகவும் அதற்கு அப்பாலும் இருக்க வேண்டும் என்ற கோரிக்கைகளில் இந்தியா முன்னணியில் உள்ளது. பிந்தைய ஒரு உதாரணம் புதிய கூட்டு அளவுகோல் ஆகும், இது வளர்ந்த நாடுகள் வளரும் நாடுகளுக்கு புதைபடிவ எரிபொருட்களின் தொடர்ச்சியான பயன்பாட்டிலிருந்து மாறுவதற்கும், பசுமைக்குடில்-வாயு உமிழ்வைக் கட்டுப்படுத்துவதற்கும் தங்கள் இலக்குகளை அடைய உதவுவதற்கு பணம் கொடுக்க வேண்டும்.
பெரிய அரசியல் சித்திரம் இந்தியா பல குழுக்களின் ஒரு பகுதியாகும் மற்றும் இழப்பு மற்றும் சேதம் பற்றிய அதன் முன்னோக்குகள் அதன் உறவினர் நிலைப்பாட்டால் பாதிக்கப்படுகின்றன. ஒருவேளை அதன் நிலைப்பாட்டை மிக நெருக்கமாக பிரதிபலிக்கும் குழு BRICS ஆகும், இல்லையெனில் அது உலகளவில் வளர்ந்து வரும் பொருளாதாரங்களின் சாம்பியனாக தன்னை நிலைநிறுத்திக் கொண்டது மற்றும் ‘இழப்பு மற்றும் சேதம்’ நிதிக்கு ஆதரவை வெளிப்படுத்தியுள்ளது.
ஜூன் 10, 2024 அன்று பிரிக்ஸ் நாடுகளின் வெளியுறவு அமைச்சர்கள் வெளியிட்ட கூட்டறிக்கையில், “அமைச்சர்கள் UNFCCC இன் கீழ் இழப்பு மற்றும் சேத நிதியை ஷர்ம் எல்-ஷேக்கில் COP27 இல் உருவாக்குவதையும், UAE இல் COP28 இல் செயல்படுவதையும் வரவேற்றனர். ஆகஸ்ட் 2024 இல் இந்தியா நடத்திய உச்சி மாநாடு, பொருளாதார ரீதியாக வளரும் நாடுகளின் மேலும் மேலும் சிறந்த காலநிலை நிதிக்கான கோரிக்கை மற்றும் பருவநிலை மாற்றத்தின் விளைவுகளுக்கு எதிராக இந்த நாடுகளின் – ஆனால் குறிப்பாக வளரும் நாடுகளின் – குறிப்பாக சிறிய தீவு வளரும் மாநிலங்களின் பின்னடைவை அவசரமாக மேம்படுத்துவதன் முக்கியத்துவத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது. குழுக்கள் மற்றும் தொகுதிகள்” பிரிவு. இவை அனைத்தும், இழப்பு மற்றும் சேதத்துடன் இந்தியாவின் ஈடுபாடு எதிர்பார்ப்புகளை விட குறைவாக இருப்பதாக பல நிபுணர்கள் நம்புகின்றனர்.
இந்தியா வளர்ந்து வரும் பொருளாதாரம், ஜி 20 குழுவில் உறுப்பினராக உள்ளது, மேலும் ஐநா பாதுகாப்பு கவுன்சிலில் ஒரு இடத்தைப் பெறுவதற்கான நம்பிக்கையில் உள்ளது. இவை சில புவிசார் அரசியல் அபிலாஷைகள், காலநிலை மாற்றத்தால் மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியதாக இருந்தாலும், இழப்பு மற்றும் சேதத்திற்கான கோரிக்கைகளுடன் நாட்டின் குறைந்த ஈடுபாட்டிற்கு வழிவகுத்தது.
நிதியின் எதிர்காலம் ஏப்ரல் 2025 இல், இழப்பு மற்றும் சேதங்களுக்குப் பதிலளிப்பதற்கான நிதி வாரியமானது, குறிப்பாக காலநிலை மாற்றத்தால் பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுக்கு நிதி உதவி வழங்குவதற்கான உலகளாவிய வேலைத் திட்டமான பார்படாஸ் அமலாக்க முறைகளை (BIM) அறிமுகப்படுத்தியது. ஏப்ரல் 8 முதல் 10 வரை பார்படாஸில் உள்ள பிரிட்ஜ்டவுனில் கூட்டம் நடைபெற்றது.
பார்படாஸ் ஒரு சிறிய தீவு வளரும் மாநிலம் (SIDS). இது பொறிமுறையின் தொடக்க கட்டம்: BIM இன் கீழ், பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகள் 2026 ஆம் ஆண்டின் இறுதி வரை 250 மில்லியன் டாலர்களை முழுவதுமாக மானிய வடிவில் பெறும். இதற்கிடையில், இந்த நிதி தனியார் துறையை எவ்வாறு ஈடுபடுத்தலாம் என்பதையும் ஆராயும்.
BIM இன் கீழ் ஒவ்வொரு தலையீடும் $5 மில்லியன் முதல் $20 மில்லியன் வரை இருக்கும். BIM இன் கீழ் 50% குறைந்தபட்ச ஒதுக்கீடு தளம் SIDS மற்றும் குறைந்த வளர்ச்சியடைந்த நாடுகளுக்கு (LDCs) ஒதுக்கப்படும். எவ்வாறாயினும், ஏப்ரல் 7 ஆம் தேதி UNFCCC வெளியிட்ட வளங்களின் நிலை அறிக்கை – பார்படாஸில் நடந்த கூட்டத்திற்கு முன்னதாக – உலக நாடுகள் 768 மில்லியன் டாலர்களை ‘நஷ்டம் மற்றும் சேதம்’ நிதிக்கு உறுதியளித்திருந்தாலும், இதுவரை $319 மில்லியன் மட்டுமே கிடைத்துள்ளது, மேலும் அந்த நிதி $388 மில்லியன் டிசம்பர் 2025, 2025 க்குள் வரும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
பிரச்சனை என்னவென்றால், பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகள் தங்களுக்குத் தேவை என்று மதிப்பிட்ட அளவுக்கு இது எங்கும் இல்லை. இழப்பு மற்றும் சேதம் ஒத்துழைப்பு மற்றும் ஹென்ரிச்-பால்-ஸ்டிஃப்டுங் வாஷிங்டன் நடத்திய ஆய்வின்படி, டி.
சி. , மற்றும் 2023 இல் வெளியிடப்பட்டது, இழப்பு மற்றும் சேத நிதிக்கு குறைந்தபட்சம் வேலை செய்ய ஆண்டுக்கு $400 பில்லியன் இருக்க வேண்டும். இடைவெளி என்பது ஒரு முழு வரிசையாகும்.
நவம்பர் 2024 இல் பாகுவில் COP29 பேச்சுவார்த்தைக்கு முன்னதாக, LDC களின் பிரதிநிதிகள் மலாவியில் காலநிலை மாற்றம் குறித்த 2024 லிலோங்வே பிரகடனத்தை ஏற்றுக்கொண்டனர். இந்த அறிவிப்பின் கீழ், புதிய மற்றும் கூடுதல் காலநிலை நிதி மூலம் இழப்பு மற்றும் சேதம் மற்றும் தணிப்பு முயற்சிகள் தீர்க்கப்பட வேண்டும் என்று அவர்கள் கோரினர். பொருளாதார ரீதியாக வளரும் நாடுகளின் நிதித் தேவைகள் சுமார் $5 ஆக இருக்கும் என்று பிரகடனம் மதிப்பிட்டுள்ளது.
2030க்குள் 9 டிரில்லியன் மற்றும் எல்டிசிகளுக்கு அவற்றின் தற்போதைய என்டிசிகளை செயல்படுத்த சுமார் $1 டிரில்லியன் தேவைப்படும். ப்ரியாலி பிரகாஷ், தி இந்துவின் முதன்மை எழுத்தாளர்.