সম্প্রতি, প্রধানমন্ত্রী নরেন্দ্র মোদি কেরালা এবং তামিলনাড়ু সফর করেছেন, শীঘ্রই বিধানসভা নির্বাচন হওয়ার কথা, এবং একটি ডাবল ইঞ্জিন সরকারের প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছেন। ডবল-ইঞ্জিন সরকার শব্দটি একই রাজনৈতিক দলকে বোঝায় (এই ক্ষেত্রে, ভারতীয় জনতা পার্টি বা জাতীয় গণতান্ত্রিক জোটে তার সহযোগীরা) কেন্দ্র এবং একটি রাজ্যে ক্ষমতায়।

এই মডেলের সমালোচকদের মধ্যে তামিলনাড়ুর মুখ্যমন্ত্রী এম.কে.

স্টালিন, যিনি প্রশ্ন করেছেন বিরোধী-শাসিত রাজ্যগুলি কীভাবে ডাবল ইঞ্জিন সরকার ছাড়াই ভাল করছে। একটি ডবল ইঞ্জিন সরকার বৃদ্ধির জন্য গুরুত্বপূর্ণ? লুইস টিলিন এবং ইয়ামিনী আইয়ার সাই চরণ দ্বারা পরিচালিত একটি কথোপকথনে প্রশ্নটি নিয়ে আলোচনা করেছেন।

সম্পাদিত উদ্ধৃতাংশ: একটি ডাবল-ইঞ্জিন সরকারের চারপাশে বক্তৃতাটি কি রাজ্যগুলিতে অ-বিজেপি/নন-এনডিএ সরকারের বিরুদ্ধে একটি সহজাত পক্ষপাতকে বোঝায়? লুইস টিলিন: আক্ষরিক অর্থে, হ্যাঁ। এটি পরামর্শ দেয় যে কেন্দ্র এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে রাজনৈতিক সারিবদ্ধতা ভোটারদের জন্য এর অভাবের চেয়ে ভাল। যাইহোক, কেন্দ্র সরকার আসলে এমনভাবে শাসন করে যা নন-এনডিএ রাজ্যগুলির বিরুদ্ধে পক্ষপাতিত্ব করে কিনা তা জিজ্ঞাসা করা থেকে আলাদা।

এক স্তরে, আমরা দেখতে পাচ্ছি যে এনডিএ দ্বারা শাসিত নয় এমন রাজ্যগুলি বিশেষ আচরণ পায় না। আমরা গত বছরের বাজেটে দেখেছি, উদাহরণস্বরূপ, কেন্দ্রে বিজেপির জোট অংশীদাররা বিশেষ আর্থিক প্যাকেজ পেয়েছে যা অ-এনডিএ রাজ্যগুলি পায়নি।

তবে আমরা কি বলতে পারি যে এনডিএ-শাসিত রাজ্যগুলি অন্যান্য ধরণের অগ্রাধিকারমূলক চিকিত্সা পায়? আমরা এটাকে আর্থিক ও রাজনৈতিক দিক থেকে ভাবতে পারি। অর্থ কমিশন দ্বারা নির্ধারিত সূত্রের মাধ্যমে কেন্দ্র-রাজ্য স্থানান্তরের একটি বড় পরিমাণ সঞ্চালিত হয়।

এবং এগুলি সহজাতভাবে বিরোধী-শাসিত রাজ্যগুলির বিরুদ্ধে পক্ষপাতমূলক নয়। এমনকি যদি বর্তমানে বিরোধী দলগুলি দ্বারা শাসিত বেশ কয়েকটি রাজ্য সেন্ট্রাল কিটিতে তার বিনিময়ে পাওয়ার চেয়ে বেশি অবদান রাখে, তার কারণ ভারতে আর্থিক পুনর্বন্টন যেভাবে কাজ করে।

সুতরাং, আমরা বলতে পারি না যে অর্থ কমিশন যেভাবে কেন্দ্র-রাজ্য স্থানান্তর পরিচালনা করে তাতে পক্ষপাতদুষ্ট। কিন্তু অন্য ধরনের ট্রান্সফারে বিচক্ষণতার আরও জায়গা আছে।

বিরোধী-শাসিত রাজ্যগুলি কেন্দ্রীয়ভাবে স্পনসরড স্কিমগুলির (সিএসএস) জন্য দেরি বা ম্যাচিং তহবিল প্রদান না করার অভিযোগ করে। যেহেতু এই স্থানান্তরগুলি আরও বিচক্ষণতার অনুমতি দেয়, তারা অর্থ কমিশন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত স্থানান্তরের তুলনায় সম্ভাব্য পক্ষপাতিত্বের জন্য আরও সুযোগ তৈরি করে। একই সময়ে, সমস্ত রাজ্য, রাজনৈতিক সারিবদ্ধতা নির্বিশেষে, ক্রমবর্ধমান রাজস্ব কেন্দ্রীকরণের বৃহত্তর প্রেক্ষাপটে কাজ করছে।

এই প্রশ্নটি নিয়ে চিন্তা করার অন্য উপায় রাজনৈতিকভাবে। যে রাজ্যগুলি রাজনৈতিকভাবে কেন্দ্রের সাথে সংযুক্ত তারা ইউনিয়ন সংস্থাগুলির দ্বারা কম মাত্রায় হস্তক্ষেপের সম্মুখীন হতে পারে।

এটা বলা মুশকিল যে আমরা ভারত সরকারের আরও কিছু নিয়ম-আবদ্ধ কার্যক্রমে পক্ষপাতিত্ব সনাক্ত করতে পারি। কিন্তু এর চারপাশে কোলাহল রয়েছে, যা রাজনৈতিকভাবে চালিত, যা ইঙ্গিত করে যে দলীয় পক্ষপাতিত্ব চলছে।

ইয়ামিনী আইয়ার: ‘ডাবল ইঞ্জিন’ এর ধারণার সাথে একটি প্রধান সমস্যা এর কাঠামোর মধ্যে রয়েছে। এটি ফেডারেল বাসস্থানের মূল নীতিকে দুর্বল করে। ফেডারেলিজম একাধিক রাজনৈতিক পরিচয়কে জাতিরাষ্ট্রের কাঠামোর মধ্যে সমন্বয় করার অনুমতি দেয়।

এইভাবে, একটি সত্যিকারের ফেডারেল ভারত, তার বিভিন্ন পরিচয় সহ, বিভিন্ন ধরণের রাজনৈতিক দল থাকতে চলেছে। ‘ডাবল ইঞ্জিন’ ধারণাটি বাসস্থানের এই নীতির জন্য একটি চ্যালেঞ্জ আহ্বান করে। এটি ভোটারদের কাছে একটি মাধ্যম হিসাবে উপস্থাপন করা হয় যার মাধ্যমে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের মধ্যে দক্ষতা প্রবেশ করা যেতে পারে।

সাংবিধানিকভাবে, ভারতের ফেডারেল কাঠামো কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে সহযোগিতার উপর নির্ভরশীল। ‘ডাবল ইঞ্জিন’ অবস্থানের কাঠামো কী তা হল এই ধারণা যে রাজ্য এবং কেন্দ্র জুড়ে বিভিন্ন রাজনৈতিক দল সহযোগিতাকে আরও কঠিন করে তোলে এবং তাই আরও প্রতিসাম্যের প্রয়োজন।

সেই অর্থে, এটি গণতন্ত্রের বিরুদ্ধে দক্ষতাকে খাপ খায়। সুতরাং, ‘ডাবল ইঞ্জিন’ ধারণাটি ফেডারেলিজমের মৌলিক নীতিকে ক্ষুণ্ন করে এবং কেন্দ্রের রাজনৈতিক দলের বিরুদ্ধে বিরোধী দলগুলিকে দাঁড় করিয়ে দেয়।

এটা বলা গুরুত্বপূর্ণ যে এমন একটি বিশ্বেও যেখানে ‘ডাবল ইঞ্জিন’-এর কাঠামো চালু করা হয়নি, রাজনৈতিক আধিপত্যের মুহুর্তে, জাতীয় দলগুলি তাদের সাংবিধানিক ক্ষমতাকে এমনভাবে অপব্যবহার করেছে যা কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের গতিশীলতাকে রাজনীতিকরণ করেছে। যাইহোক, ‘ডাবল ইঞ্জিন’-এর কাঠামো রাজনৈতিক নিয়ন্ত্রণের এই রূপকে বৈধতা দিতে চায়। একটি ‘ডাবল ইঞ্জিন’ সেটআপের অনুপস্থিতি কি রাজ্যগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসনকে বাধা দিচ্ছে, বিশেষ করে কেন্দ্রীয় তহবিলের সময়মতো রিলিজের ক্ষেত্রে? লুইস টিলিন: ভারতে ফেডারেলিজমের ধারণার উপর আদর্শিক আক্রমণের বিস্তৃত প্রেক্ষাপটে আমাদের ‘ডাবল-ইঞ্জিন’ সরকারের বক্তৃতা সম্পর্কে ভাবতে হবে।

একটি প্রভাবশালী জাতীয় দলের ওজনের অধীনে, আমরা ফেডারেল সংযমের সংস্কৃতি হিসাবে যা বর্ণনা করব তার স্থির ক্ষয় দেখতে পাচ্ছি যেখানে কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলি একে অপরের স্বায়ত্তশাসনের ক্ষেত্রগুলিকে পারস্পরিকভাবে সম্মান করে। কিন্তু রাজ্যগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের সঙ্কুচিত হওয়া কেবল একটি ‘ডাবল ইঞ্জিন’ প্রশ্ন নয়। জিএসটি প্রবর্তন এবং নতুন উপকর ও সারচার্জ প্রবর্তন সহ বিভিন্ন কারণে সমস্ত রাজ্য তাদের আর্থিক স্বায়ত্তশাসন সঙ্কুচিত হতে দেখছে।

ইয়ামিনী আইয়ার: 2008-09 সাল থেকে, সেন্টার ফর পলিসি রিসার্চের অ্যাকাউন্টেবিলিটি ইনিশিয়েটিভ-এ, আমরা কেন্দ্রের দ্বারা প্রকাশিত CSS-এর জন্য তহবিলের প্রবাহ ট্র্যাক করা শুরু করেছি যা রাজ্যের কোষাগারে যায় এবং তারপর প্রশাসনের স্তরগুলির মাধ্যমে শেষ মাইল পর্যন্ত যেখানে ব্যয় রয়েছে। আমরা লক্ষ্য করতে শুরু করেছি যে ব্যয়ের ইউনিটগুলি তহবিলের অপেক্ষায় আর্থিক বছরের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ ব্যয় করে এবং তারপরে ব্যবহার শংসাপত্রগুলি দেখানোর জন্য 31 শে মার্চের আগে তা ব্যয় করার জন্য তাড়াহুড়ো করে যাতে পরের বছরের অর্থ মুক্তি পায়। এটি মূলত CSS এর প্রবাহ এবং ব্যবহারের উপর আরোপিত নিয়ম এবং শর্তাবলীর কারণে সম্পূর্ণ প্রশাসনিক ব্যর্থতার কারণে হয়েছিল।

রাজ্যগুলি দীর্ঘদিন ধরে কেন্দ্রের কাছ থেকে আরও বেশি আর্থিক হস্তান্তর দাবি করেছে। 14 তম অর্থ কমিশন রাজ্যগুলিতে করের বিভাজ্য পুলের বর্ধিত হস্তান্তরের জন্য চাপ দিয়েছে এবং বলেছে যে সিএসএস শর্তাবলী যা তহবিল প্রবাহকে কঠিন করে তোলে এবং অদক্ষতা তৈরি করে তা অবশ্যই সমাধান করা উচিত। তহবিল বরাদ্দ কেন্দ্রীভূত করার দাবি করে মোদি সরকার পরিকল্পনা কমিশন ভেঙে দিয়েছে।

এটি এটিকে NITI আয়োগের সাথে প্রতিস্থাপিত করেছে, যা তহবিল প্রবাহের অদক্ষতাগুলি মোকাবেলায় CSS এর পুনর্গঠন পরীক্ষা করার জন্য একটি মুখ্যমন্ত্রীর উপকমিটি প্রতিষ্ঠা করেছে। কিন্তু তার সুপারিশ উপেক্ষা করা হয়েছে।

এইভাবে তহবিল প্রবাহের ক্ষেত্রে ভারতের প্রশাসনিক ব্যর্থতার ইতিহাস রয়েছে এবং এটি সমস্ত রাজ্যকে প্রভাবিত করেছে। এখন বড় পরিবর্তন হল যে CSS-এর বিচক্ষণ চ্যানেলগুলি ব্যবহার করা হচ্ছে, এবং প্রশাসনিক ব্যর্থতাগুলিকে আরও রাজনৈতিকভাবে ব্যবহার করা হচ্ছে।

তাই আমরা আর নিছক প্রশাসনিক ব্যর্থতার ময়দানে অদক্ষতা সৃষ্টি করছি না; সেই অদক্ষতাগুলোকে রাজনৈতিকভাবে কাজে লাগিয়ে গভীর সমস্যা তৈরি করা হচ্ছে। ডাবল-ইঞ্জিন সরকারগুলি রাজ্যগুলিকে উপকৃত করে এমন দাবি কি দক্ষিণের বাস্তবতার বিরুদ্ধে দাঁড়িয়েছে, যেখানে ভাল আর্থ-সামাজিক সূচক সহ বেশ কয়েকটি রাজ্য অ-বিজেপি/নন-এনডিএ সরকার দ্বারা শাসিত হয়? লুইস টিলিন: অর্থনৈতিক ফলাফল বা আর্থিক পুনর্বণ্টনের জন্য ডবল-ইঞ্জিন শাসন যা করে তার একটি সামঞ্জস্যপূর্ণ প্যাটার্ন রয়েছে এমন ধারণাটি কল্পনা।

এটা কল্পকাহিনী যে ভারত তার বহুত্ববাদকে অস্বীকার করে বৃহত্তর দক্ষতা এবং অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি অর্জন করতে পারে। দক্ষিণের রাজ্যগুলি তার ভাল উদাহরণ।

তামিলনাড়ু গত কয়েক দশক ধরে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির উচ্চ গতি দেখেছে। কেন এমন হল? এটা শুধু ক্ষমতায় থাকা দলের প্রশ্ন নয়।

ঐতিহাসিকভাবে, জমির মালিকানার ধরণে পরিবর্তন এবং নিম্ন বর্ণের সম্প্রদায়ের জন্য সামাজিক ন্যায়বিচারের আশেপাশে রাজনৈতিক গতিশীলতা উত্তরের তুলনায় দক্ষিণে অনেক আগে ঘটেছিল। আজ আমরা দক্ষিণে যে অর্থনৈতিক গতিশীলতা দেখতে পাচ্ছি তার জন্য এগুলো গুরুত্বপূর্ণ পূর্বশর্ত। আমাদের এও স্বীকার করতে হবে যে ভারতের উন্নয়নের একটি তির্যক প্যাটার্ন রয়েছে, যেখানে শিল্প উন্নয়ন দক্ষিণে ব্যাপকভাবে কেন্দ্রীভূত।

তামিলনাড়ুর বৃদ্ধির হারও ভারতের অন্যান্য অংশ থেকে বিনিয়োগের ফল; এটি দরিদ্র অঞ্চল থেকে অভ্যন্তরীণ শ্রম অভিবাসনের পিছনে নির্মিত, প্রায়শই শোষণমূলক মজুরি স্তরের সাথে। ইয়ামিনী আইয়ার: আপনি যদি ভারতের প্রবৃদ্ধির নিদর্শনগুলি দেখেন তবে একটি সামগ্রিক জাতীয় চিত্র রয়েছে।

কিন্তু একটি ঘনিষ্ঠ দৃষ্টিতে দেখা যায় যে পৃথক রাষ্ট্রগুলি অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি এবং মানব উন্নয়নের স্বতন্ত্র গতিপথ অনুসরণ করেছে। এই বৈচিত্রগুলি তাদের নিজস্ব ঐতিহাসিক এবং রাজনৈতিক পথ নির্ভরতা প্রতিফলিত করে, যার মধ্যে অনেকগুলি স্বাধীনতার পূর্ববর্তী। কেরালার প্রবৃদ্ধি রেমিট্যান্স থেকে আসে, যা তামিলনাড়ুর উৎপাদনের মাধ্যমে তার বৃদ্ধি ত্বরান্বিত করার প্রচেষ্টা থেকে ভিন্ন।

এই সবই এই সত্যকে নির্দেশ করে যে গভীর ফেডারেলিজম বৃদ্ধির আকারে ভূমিকা পালন করে। এটি শুধুমাত্র একটি গভীর এবং আরও কার্যকর ফেডারেলিজমের মাধ্যমে যে আমরা একটি সমবায় ফেডারেল চুক্তিতে পৌঁছাব। কথোপকথন শুনুন।